為盡快建立病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控重大動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我部制定了《建立病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》（附后），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各試點(diǎn)省份要按照《試點(diǎn)方案》要求，及時(shí)組織制定本省實(shí)施方案，明確任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法及有關(guān)問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部。非試點(diǎn)省份也要及時(shí)組織建立本省的病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng) 業(yè) 部
2013年9月23日
建立病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案
為構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，防止動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，選擇在部分省份開展病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)病死豬無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，用改革的辦法解決問題，探索有效的無害化處理方法，建立病死豬無害化處理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，開展病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作。
二、工作目標(biāo)
通過在部分大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)以及重點(diǎn)水域周邊開展病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，逐步推廣，盡快在全國(guó)建立完善的病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
三、試點(diǎn)范圍
（一）北京、上海、天津等大型城市的全部區(qū)域；
（二）河北、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西等省的部分地級(jí)市、部分生豬調(diào)出大縣；
（三）遼寧、吉林永吉、海南等經(jīng)農(nóng)業(yè)部評(píng)估認(rèn)可的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。
試點(diǎn)具體名單見附件。
四、試點(diǎn)時(shí)間
2013年10月至2014年12月。
五、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）探索病死豬無害化處理有效運(yùn)行機(jī)制。探索根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、方式等因素，采取不同的病死豬無害化處理運(yùn)行機(jī)制。一是要求年出欄10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)必須對(duì)養(yǎng)殖過程中的病死豬做無害化處理。其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行無害化處理。二是建設(shè)無害化處理廠，實(shí)施政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)或調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作等多種模式，集中處理中小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的病死豬。
（二）探索建立完善的病死豬收集體系?？茖W(xué)測(cè)算無害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等因素，配備必要的專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等。同時(shí)建立病死豬收集點(diǎn)，一是年出欄5000-10000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須建設(shè)一座存放病死豬的小型冷庫(kù)；二是年出欄1000-5000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須配備一臺(tái)存放病死豬的低溫冰柜；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)生豬飼養(yǎng)情況設(shè)立1個(gè)或幾個(gè)病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)，建設(shè)冷庫(kù)，購(gòu)置冰柜以及短途運(yùn)輸設(shè)備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時(shí)存放點(diǎn)。
（三）因地制宜選擇適宜的無害化處理方式。目前，病死豬無害化處理主要包括深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等四種方法。各地應(yīng)因地制宜，選擇適合各自情況的處理方式。從總體情況看，一是對(duì)病死豬應(yīng)盡量采取就近的無害化處理措施；二是應(yīng)考慮到最大程度降低成本，節(jié)約資源以及各種無害化處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)等因素選擇無害化處理方式；三是對(duì)發(fā)生一類動(dòng)物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點(diǎn)動(dòng)物疫病死亡的豬必須實(shí)施工廠化焚燒處理。
（四）加強(qiáng)對(duì)病死豬無害化處理工作的監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)病死豬無害化處理工作的監(jiān)管，一是對(duì)萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無害化處理廠，要派出專門人員負(fù)責(zé)無害化處理監(jiān)管工作；二是對(duì)病死豬收集點(diǎn)，要在無害化處理廠收集病死豬時(shí)實(shí)施監(jiān)管，還要實(shí)施定期抽查；三是對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫檔案、冷庫(kù)及無害化處理設(shè)施等的監(jiān)管。
（五）嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)病死豬行為。公安部門牽頭，食藥、農(nóng)業(yè)部門共同參與，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)病死豬行為。各部門密切配合，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，定期通報(bào)打擊結(jié)果，并向社會(huì)公布。
（六）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖質(zhì)量；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動(dòng)物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要細(xì)化落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的無害化處理監(jiān)管責(zé)任，探索完善進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管能力的有效方式。各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥、公安、水利、城管等部門應(yīng)密切配合，建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確責(zé)任制和責(zé)任追究制。農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，確保試點(diǎn)工作順利開展。要進(jìn)一步明確無害化處理的主體責(zé)任，所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是其養(yǎng)殖、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過程中病死豬無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。
（二）健全機(jī)制。試點(diǎn)省份要在落實(shí)現(xiàn)有病死豬無害化處理補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全機(jī)制，積極探索實(shí)施有效的財(cái)政政策，支持做好病死豬無害化處理工作。要建立無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，加快推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)工作，有條件、有意愿的地方可按規(guī)定實(shí)施育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，出險(xiǎn)生豬理賠的條件是必須實(shí)施無害化處理。試點(diǎn)省要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所建設(shè)無害化處理設(shè)施設(shè)備等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并加大對(duì)專業(yè)化無害化處理廠的投入力度。
（三）加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所全部實(shí)行參照公務(wù)員法或全額事業(yè)單位管理，保證編制、經(jīng)費(fèi)滿足工作需求。要求尚未出臺(tái)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)建設(shè)方案的縣（市、區(qū)）出臺(tái)方案，并建成人員充足的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。
（四）積極開展宣傳教育。加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。積極推行本地屠宰，大力推廣消費(fèi)冰鮮肉的習(xí)慣。通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無害化處理的重要性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）其他事宜?？紤]到公眾接受程度，建議將病死動(dòng)物無害化處理廠命名為動(dòng)物無害化處理中心。同時(shí)，明確其建設(shè)用地為農(nóng)用設(shè)施用地，對(duì)處理后的肉骨粉、油脂等繼續(xù)銷售，符合條件的可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并加大監(jiān)管力度。
附件：試點(diǎn)名單
附件
試點(diǎn)名單
一、北京市（16個(gè)區(qū)縣）
二、上海市（18個(gè)區(qū)縣）
三、天津市（16個(gè)區(qū)縣）
四、河北?。?個(gè)縣級(jí)）
新樂市、徐水縣、三河市、灤南縣、撫寧縣
五、黑龍江?。?個(gè)縣級(jí)）
齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)
六、江蘇?。?9個(gè)縣級(jí)）
地級(jí)市：蘇州市（11個(gè)區(qū)縣）、無錫市（8個(gè)區(qū)縣）、南通市（8個(gè)區(qū)縣）
縣級(jí)：阜寧縣、泰興市、盱眙縣、新沂縣、武進(jìn)區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、儀征市、江都區(qū)、靖江市、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市
七、浙江?。?2個(gè)縣級(jí)）
地級(jí)市：嘉興市（7個(gè)區(qū)縣）、湖州市（5個(gè)區(qū)縣）
縣級(jí)：鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市、奉化市、寧?？h、象山縣、蕭山區(qū)、臨安市、金東區(qū)、婺城區(qū)、義烏市、蘭溪市、浦江縣、龍游縣、江山市、衢江區(qū)、柯城區(qū)、紹興縣、平陽(yáng)縣、溫嶺縣
八、山東?。?個(gè)縣級(jí)）
萊州市、乳山市、臨沭縣、諸城市、即墨市、平度市、膠州市、黃島區(qū)（原膠南市）、萊西市
九、河南?。?個(gè)縣級(jí)）
濟(jì)源市、汝州市、新鄭市、永城市、郾城區(qū)
十、湖北省 （5個(gè)縣級(jí)）
夷陵區(qū)、監(jiān)利縣、蘄春縣、安陸市、宜城市
十一、湖南?。?個(gè)縣級(jí)）
瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣、攸縣、屈原區(qū)、慈利縣、雙峰縣、祁陽(yáng)縣
十二、廣東?。?個(gè)縣級(jí)）
高州市、化州市
十三、廣西自治區(qū)（5個(gè)縣級(jí)）
博白縣、武鳴縣、全州縣、陸川縣、興安縣
十四、重慶市（13個(gè)縣級(jí)）
榮昌縣、忠縣、合川區(qū)、黔江區(qū)、主城九區(qū)（以重慶市動(dòng)物無害化處理廠為依托）
十五、四川省（5個(gè)縣級(jí)）
簡(jiǎn)陽(yáng)市、邛崍市、達(dá)縣、安居區(qū)、瀘縣
十六、陜西?。?個(gè)縣級(jí)）
楊凌示范區(qū)、西鄉(xiāng)縣、澄城縣、榆陽(yáng)區(qū)、興平市
十七、遼寧?。?8個(gè)縣級(jí)）
沈陽(yáng)市（13個(gè)區(qū)縣）、彰武縣、北票市、黑山縣、莊河、瓦房店
十八、吉林?。?個(gè)縣級(jí)）
永吉縣、九臺(tái)市
十九、海南?。?個(gè)縣級(jí)）
?？谑?、三亞市、東方市、儋州市、屯昌縣