美國(guó)畜牧養(yǎng)殖特點(diǎn)呈三化態(tài)勢(shì)
美國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)體現(xiàn)為高度的集約化、機(jī)械化和專業(yè)化的生產(chǎn)。傾向于更大規(guī)模、更專業(yè)化的豬、牛和禽類，并且行業(yè)分工非常明顯。隨著大型農(nóng)場(chǎng)越來越多，農(nóng)場(chǎng)的總數(shù)量隨之減少，少數(shù)的大農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)著全國(guó)大部分的畜禽。
美國(guó)有關(guān)部門在發(fā)展畜牧生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)環(huán)保工作極為重視。如養(yǎng)牛行業(yè)中已有45%的牛場(chǎng)參加了政府環(huán)保計(jì)劃。64%的牛場(chǎng)參加了私人環(huán)保計(jì)劃。美國(guó)民間協(xié)會(huì)在畜牧生產(chǎn)中也發(fā)揮了重要作用，這些協(xié)會(huì)的主要工作有:推廣政府環(huán)保計(jì)劃，通過各種項(xiàng)目為農(nóng)民提供培訓(xùn)、信息和示范，幫助農(nóng)民開發(fā)市場(chǎng)，資助科研等工作。
為了便于管理，美國(guó)通過立法將養(yǎng)殖業(yè)劃分點(diǎn)源性污染和非點(diǎn)源性污染進(jìn)行分類管理。存欄1000個(gè)動(dòng)物單位以上的養(yǎng)殖場(chǎng)即屬于點(diǎn)源性污染源；通過人工管道排放污染物或向河流直接排放污染物的養(yǎng)殖場(chǎng)，如果經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)考察被聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署的地方管理人員或有關(guān)項(xiàng)目的主任認(rèn)定為具有點(diǎn)源污染特征，則不論其規(guī)模如何，也可被認(rèn)定為點(diǎn)污染源。各州的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以嚴(yán)于上述規(guī)定。若養(yǎng)殖業(yè)排放的廢棄物用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤改良和其他不造成污染的用途，則可不被作為點(diǎn)源污染進(jìn)行管理。
當(dāng)密集飼養(yǎng)的設(shè)施被認(rèn)定為點(diǎn)源性污染，其他潛在的農(nóng)業(yè)污染源便是非點(diǎn)源性污染。
美國(guó)畜禽污染防治的法律法規(guī)
目前，美國(guó)畜牧業(yè)環(huán)境污染防治體系已基本成熟，建立了配套的政策、法律和標(biāo)準(zhǔn)。
第一，統(tǒng)一的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)政策。美國(guó)主要通過嚴(yán)格細(xì)致的立法來防治養(yǎng)殖業(yè)污染。1972年的《清潔水法》規(guī)定建立國(guó)家污染物排放消除制度（簡(jiǎn)稱NPDES），規(guī)定任何排入美國(guó)天然水體的點(diǎn)源都必須獲得NPDES之排污許可證，否則即為非法。每個(gè)排污許可證包含了一系列目前最佳可用技術(shù)的排放限值和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的最后期限，以保護(hù)受納水體的質(zhì)量。1977年的《清潔水法》里將集中養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)和城市設(shè)施一樣視為點(diǎn)源性污染，養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)必須報(bào)批并獲得排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境政策法案。
《清潔水法》在第319條款專門規(guī)定主要使用最佳管理實(shí)踐(BMPs)控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源。作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和勸說鼓勵(lì)型政策手段，BMPs是指任何能夠減少或預(yù)防水污染的方法、措施或操作程序。美國(guó)1987年修改的水法還制定了非點(diǎn)源性污染防治規(guī)劃。
對(duì)如何控制非點(diǎn)源污染，聯(lián)邦沒有制定出具體的政策。只是要求各州根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的非點(diǎn)源污染控制計(jì)劃，并與點(diǎn)源污染計(jì)劃結(jié)合來實(shí)現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第二，細(xì)致的州環(huán)境保護(hù)政策。聯(lián)邦政府政策只是對(duì)某些州的環(huán)境提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)實(shí)現(xiàn)這些環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，需要采取哪些政策措施，要靠州一級(jí)政府制定出較為詳細(xì)的規(guī)章制度。此外，各州政府也有自己的環(huán)境保護(hù)法。部分州政府的環(huán)境保護(hù)法可能比聯(lián)邦政府的法規(guī)更加嚴(yán)格。如依阿華州對(duì)畜舍建筑標(biāo)準(zhǔn)和獲得畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)制定了一系列的規(guī)章制度，對(duì)各種畜牧企業(yè)在生產(chǎn)過程中所采用的糞便、廢水處理設(shè)施和操作程序提出了十分具體的要求。包括牲畜數(shù)量在1000個(gè)單位以上的單位需要申請(qǐng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證；牲畜數(shù)量達(dá)到200個(gè)單位的、采用厭氧糞池作為糞便貯存設(shè)備的企業(yè)、采用地上糞便儲(chǔ)存池技術(shù)、飼養(yǎng)2000個(gè)畜牧單位以上的企業(yè)需要申請(qǐng)建筑許可證等。
第三，配套的地方環(huán)境管理?xiàng)l例。美國(guó)許多城市和縣級(jí)政府制定的一系列的地方環(huán)境保護(hù)法構(gòu)成繼聯(lián)邦政府和州政府環(huán)境法之后的第三層法規(guī)。區(qū)劃和土地使用原則也對(duì)控制牲畜飼養(yǎng)數(shù)量提出了一系列的具體要求，以防止牲畜糞便的集中生產(chǎn)。地方區(qū)劃把畜牧企業(yè)的規(guī)模與農(nóng)場(chǎng)主所擁有的土地面積緊密地聯(lián)系起來，以保證生產(chǎn)者有足夠土地用于處理牲畜糞便。區(qū)域規(guī)劃還明確指出在某些區(qū)域嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)和其它某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
通過管理行動(dòng)達(dá)到養(yǎng)殖業(yè)廢棄物目標(biāo)的治理與利用
非點(diǎn)源污染具有分散、多樣、隱蔽和隨機(jī)性強(qiáng)、成因復(fù)雜且潛伏周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，治理的難度很大，污染控制可采取的措施是有限的。總體上，非點(diǎn)源污染是通過采取國(guó)家、州和民間社團(tuán)制定的污染防治計(jì)劃、示范項(xiàng)目、推廣良好的生產(chǎn)實(shí)踐、生產(chǎn)者的教育和培訓(xùn)等綜合措施，以達(dá)到科學(xué)治理、合理利用養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的目標(biāo)。
首先，大量渠道提供技術(shù)、項(xiàng)目資助及財(cái)政支持。在美國(guó)有大量的渠道為動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持和項(xiàng)目資助。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部給動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)提供資助的環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目(The Environmental Quality Incentive Program-EQIP)1997-2001每年的項(xiàng)目資金僅為2億美元，2002年為4億美元，2007年達(dá)到13億美元，2008-2012年資金預(yù)算為72.5億美元。另一方面，美國(guó)在2002年的新農(nóng)業(yè)法中加大了對(duì)土地保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼，其中很多方面都和畜牧業(yè)有關(guān)。在幫助作物和畜牧生產(chǎn)者改善環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃中，政府承擔(dān)75%的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傊Ц丁?/p>
美國(guó)政府為了提高新農(nóng)牧場(chǎng)主、青年農(nóng)民和農(nóng)業(yè)雇工等弱勢(shì)群體的生存競(jìng)爭(zhēng)能力，還在教育和推廣服務(wù)中給予了特殊的關(guān)注。其中一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)牧場(chǎng)主發(fā)展計(jì)劃主要致力于對(duì)新農(nóng)牧場(chǎng)主、青年農(nóng)民和農(nóng)業(yè)雇工提供各種援助，為開展新農(nóng)牧場(chǎng)主培訓(xùn)、教育、技能拓展和技術(shù)援助服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持。
第二，鼓勵(lì)農(nóng)牧結(jié)合。美國(guó)的大部分大型農(nóng)場(chǎng)都是農(nóng)牧結(jié)合型的，從種植制度安排到生產(chǎn)、銷售等各個(gè)方面都十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的緊密聯(lián)系，而且是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料3個(gè)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)體系形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便或通過輸送管道或直接干燥固化成有機(jī)肥歸還農(nóng)田，既防止環(huán)境污染又提高了土壤的肥力。
第三，出臺(tái)營(yíng)養(yǎng)管理計(jì)劃。美國(guó)大約有450,000個(gè)集約或規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)，其中6600多家擁有超過1000動(dòng)物單位的企業(yè)都被納入《清潔水法》的CAFOs(Concentrated Animal Feeding operations，CAFOs)管理之下。CAFOs作為點(diǎn)源，要獲得NPDES許可證才能經(jīng)營(yíng)。但是這些許可規(guī)定并沒有涉及到廢棄物在耕地或其他土地上的應(yīng)用。當(dāng)儲(chǔ)蓄罐爆滿，這些東西就會(huì)被播撒到田野。播撒出去的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過植物營(yíng)養(yǎng)需要量，從而導(dǎo)致潛在的非點(diǎn)源污染問題。有許多州開始通過法律來解決這個(gè)問題，尤其是那些沒有納入CAFOs計(jì)劃的散養(yǎng)或小規(guī)模動(dòng)物養(yǎng)殖所產(chǎn)生的動(dòng)物廢棄物問題。一個(gè)通用的辦法是對(duì)廢棄物的施用執(zhí)行營(yíng)養(yǎng)管理計(jì)劃。目前已經(jīng)有23個(gè)州實(shí)施了各種形式的營(yíng)養(yǎng)管理計(jì)劃。
美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
第一，健全污染防治立法，細(xì)化法律條款。美國(guó)在畜牧發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染控制方面普遍都建立了配套的政策、法律和標(biāo)準(zhǔn)，也建立了各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，應(yīng)加快畜禽養(yǎng)殖污染控制相關(guān)法律法規(guī)體系構(gòu)建，制定和完善相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。
第二，按照不同規(guī)模，進(jìn)行分類管理。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，其對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染大都按照不同規(guī)模分成點(diǎn)源和非點(diǎn)源，并進(jìn)行分類管理，這提高了管理行動(dòng)的確定性和操作性。針對(duì)符合點(diǎn)源界定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照點(diǎn)源的方式進(jìn)行管理，實(shí)行環(huán)評(píng)、排污許可證等環(huán)境政策；針對(duì)非點(diǎn)源畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，參考美國(guó)的最佳管理實(shí)踐，建立各級(jí)政府的非點(diǎn)源污染管理計(jì)劃，完善非點(diǎn)源污染的監(jiān)測(cè)、普查和評(píng)估體系。
第三，加大財(cái)政支持和投入，采用激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的手段。農(nóng)業(yè)污染的防治仍然應(yīng)當(dāng)在保證農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入的大目標(biāo)下進(jìn)行，即使在美國(guó)也是如此。農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境污染治理僅僅依靠企業(yè)或農(nóng)戶的積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，過分強(qiáng)調(diào)治理工程的經(jīng)濟(jì)效益也值得商榷，應(yīng)加大在農(nóng)村污染治理方面的投入力度，例如完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)污染處理設(shè)施、畜禽糞便資源化設(shè)備和工程進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。
第四，大力推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥源是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的方式。集約化養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞進(jìn)行無害化處理，制成多效性有機(jī)生物肥料應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)來說，養(yǎng)殖業(yè)廢水的污染負(fù)荷極高，直接采用生物處理，費(fèi)用十分可觀，應(yīng)鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)通過沼氣化、酸化、沉淀后，再利用水生生物塘及土地處理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行末端處理。（作者及單位:金書秦，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心；韓冬梅，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
（上海市農(nóng)委）