一、堅持以規(guī)劃布局為龍頭，引領“三進三退”牧場（小區(qū)）科學建設。一是規(guī)劃先行。各縣區(qū)結合實際，把“三進三退”牧場（小區(qū)）建設，納入撤屯并村、泥草房改造和小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，根據(jù)輻射半徑進行了科學規(guī)劃，遠離村屯500米以上，充分利用鹽堿地、廢棄地等，加強用地儲備，保證了建設用地。杜蒙縣結合畜牧大縣建設，在推進項目建設上重視程度高、決心力度大、具體措施強，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了42處奶牛牧場（小區(qū)）建設用地，總面積達140萬平方米，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)推進。龍鳳區(qū)政府規(guī)劃養(yǎng)殖用地11萬平方米，建設了年出欄3萬頭的養(yǎng)豬小區(qū)，將前進村庭院散養(yǎng)戶，整體遷入村外小區(qū)。二是特色突出。各縣區(qū)結合牧業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動區(qū)域特色發(fā)展。杜蒙和林甸兩縣發(fā)揮牧草充沛優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質草原型畜牧業(yè)，重點推進了奶牛養(yǎng)殖“三進三退”，新建奶牛牧場（小區(qū)）占全市的80%以上；肇州、肇源縣和大同區(qū)發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)區(qū)型畜牧業(yè)，重點推進了肉牛、生豬和禽類養(yǎng)殖“三進三退”，新建肉牛、生豬、肉蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）占全市的85%以上；讓胡路、龍鳳、薩爾圖和紅崗區(qū)發(fā)揮城市近郊優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)保觀光型畜牧業(yè)，重點推進了珍禽養(yǎng)殖“三進三退”。全市初步形成了區(qū)域特色突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、優(yōu)質產(chǎn)品聚集的畜牧業(yè)發(fā)展布局。三是規(guī)模引領。參照農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設標準，全市“三進三退”牧場（小區(qū)）統(tǒng)一了建設規(guī)模，奶牛存欄200頭以上，肉牛出欄200頭以上，生豬出欄1000頭以上，肉禽出欄2萬只以上，蛋雞存欄1萬只以上。
二、堅持以政策撬動為切入，助推“三進三退”牧場（小區(qū)）建設進程。一是市里出臺政策。市政府每年列專項資金，縣區(qū)按1:1匹配，以獎代投、以獎代補，重點對新建和擴改建奶牛牧場（小區(qū)）的基礎設施建設，予以資金扶持。二是縣區(qū)積極響應。各縣區(qū)也紛紛出臺扶持政策，杜蒙縣投入力度最大、補助標準最高，投資4500萬元，用于牧場（小區(qū)）建設補貼；肇州縣突出畜禽統(tǒng)籌發(fā)展、齊頭并進，投資1500萬元，對新建的標準化畜舍和其它基礎功能建設，每平方米分別給予50元、10元的資金補貼；肇源縣投資650萬元，依據(jù)建設規(guī)模分別給予5萬元、10萬元、15萬元的“三通一平”建設資金補貼；大同區(qū)投入資金500萬元，用于項目水電路配套。三是部門力爭項目。各級畜牧部門把國家和省的政策打捆集中支持，利用標準化扶持、畜牧機械補貼、榨奶機械補貼、良種繁育推廣、草原改良、動物防疫體系建設、基層獸醫(yī)室改造等單體項目，對“三進三退”項目進行優(yōu)先扶持。截止目前，已爭取國家和省項目資金5200萬元。
三、堅持以部門聯(lián)動為手段，提升“三進三退”牧場（小區(qū)）質量標準。按照市政府“三進三退”項目領導小組的部署，各級業(yè)務部門貫徹落實市委、市政府的重大決策。一是突出重點，全程服務。抓規(guī)劃，聘請中博農(nóng)權威牧場設計公司，設計了從100頭至5000頭的奶牛場建設方案，結合東北寒地實際，體現(xiàn)了科學性、經(jīng)濟性、實效性和環(huán)保性的理念，我市牧場（小區(qū)）全部按照此方案進行建設。抓技術，各級畜牧專業(yè)技術人員經(jīng)常深入項目建設現(xiàn)場，提供全程技術指導服務。新建的奶牛牧場（小區(qū)）牛舍跨度均達11米以上，為TMR等機械化設施作業(yè)打下了基礎；肉蛋雞生產(chǎn)廣泛應用了機械化飼喂、電子控溫、水幕降溫技術；生豬生產(chǎn)廣泛采取全進全出、分段飼養(yǎng)的生產(chǎn)工藝。抓協(xié)調，與土地、金融、水利、電力、交通等部門溝通協(xié)調，為項目建設解決用地、貸款及水電路配套設施。二是把握關鍵，全力推進。著眼于接續(xù)產(chǎn)業(yè)，用項目理念推進“三進三退”建設，實行一名領導、一套方案、一個技術人員、一包到底的“四個一”項目推進機制，抓開工、抓進度、抓標準、抓質量；著眼于層次提升，用典型引領“三進三退”項目建設，共培育典型40個，有10個被評為國家級、7個被評為省級標準化規(guī)模示范場，位居全省首位；著眼于破解瓶頸，用現(xiàn)場辦公推進“三進三退”項目建設，重點解決建設用地、資金、技術等方面的問題。三是跟蹤督查，嚴格驗收。各級業(yè)務部門聯(lián)合成立“三進三退”工作督導組，建立市包縣區(qū)、縣區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包牧場的包保責任制。對竣工達產(chǎn)的牧場（小區(qū)），交叉進行考核驗收，嚴格做到“六查六看”，即查規(guī)劃，看標準是否到位；查布局，看功能配置是否到位；查面積，看建設規(guī)模是否到位；查賬目，看資金投入是否到位；查管理，看檔案制度是否到位；查機制，看經(jīng)營管理是否到位。竣工的牧場（小區(qū)）全部建立了一張照片、一個平面圖、一個法人、一個建設檔案的信息系統(tǒng)，市縣區(qū)分別存檔備查。
四、堅持以機制創(chuàng)新為突破，保障“三進三退”牧場（小區(qū)）健康發(fā)展。一是創(chuàng)新建設機制，由單一投入向多元融資轉變。在建設主體上，通過企業(yè)自主建、奶站集資建、合作社聯(lián)合建、大戶擴改建等多種模式，保障了資金投入。綠盛源牧業(yè)有限公司自籌資金，在大同區(qū)和肇源縣規(guī)劃建設34個存欄均在500頭以上的奶牛牧場。紅旗鎮(zhèn)奶站業(yè)主王建國，投資1100萬元建立建國奶牛托牛所，目前已吸引16戶的700頭奶牛入托。他拉哈鎮(zhèn)紅旗種豬場的養(yǎng)殖大戶付春祥，投資600萬元建設存欄500頭的奶牛牧場。二是創(chuàng)新經(jīng)營機制，由家庭生產(chǎn)向社會聯(lián)營轉變。通過實踐，各縣區(qū)創(chuàng)造了“托牛進區(qū)進場”、“牽牛入股入伙”、“交牛統(tǒng)管分養(yǎng)”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了生產(chǎn)關系的大變革，通過配種、防疫、供料、榨奶、銷售的“五統(tǒng)一”，解決了散戶管理差、抗風險能力低、配套設施不健全、勞動力資源浪費等現(xiàn)實問題。蒙高力牧場吸收周圍村民奶牛入托，根據(jù)所托奶牛的年齡、單產(chǎn)、體況等，簽訂五年托期合同，每年返還利潤2000元，托期結束后，向奶農(nóng)交還入托時同齡同質奶牛，老百姓稱此種托養(yǎng)為“鐵牛”模式。三是創(chuàng)新聯(lián)結機制，由松散供需向緊密銷產(chǎn)轉變。新建牧場（小區(qū)）全部依托合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)，建立了風險共擔、利益均沾的分配機制，實行訂單生產(chǎn)，降低了市場風險，保障了養(yǎng)殖效益。2011年，杜蒙縣“三進三退”奶牛牧場（小區(qū)），全部與伊利公司簽訂了供銷協(xié)議，鮮奶平均收購價格每公斤達到3.8元，頭牛年增收1500元；文國等龍頭企業(yè)，加快自有基地建設，擴大肉雞飼養(yǎng)總量，將周邊散養(yǎng)戶集中到企業(yè)基地統(tǒng)一飼養(yǎng)，建立了龍頭+基地+農(nóng)戶的緊密型利益共同體，實現(xiàn)了銷加產(chǎn)一體化。目前，全市畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快，形成了以德力戈爾開發(fā)區(qū)為載體，以伊利為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以杏山工業(yè)園為載體，以鑫瓏騰肉業(yè)為龍頭的生豬繁育、養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)鏈，以鴻大牧業(yè)為龍頭的肉雞孵化、養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)鏈，以興和蛋業(yè)為龍頭的蛋雞孵化、養(yǎng)殖、蛋品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以皓月、雨潤為龍頭的肉牛養(yǎng)殖到食品加工一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。