——龍江縣在全省農(nóng)村和畜牧工作會(huì)議上的典型材料
近年來(lái)，龍江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“千萬(wàn)噸奶”和“五千萬(wàn)頭生豬”戰(zhàn)略工程規(guī)劃，堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促農(nóng)增收的有效途徑，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。2011年，全縣肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到40.3萬(wàn)頭和102萬(wàn)只，奶牛存欄6.9萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)0.1%、4%和4.4%；牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)25.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.0%；農(nóng)民人均牧業(yè)收入實(shí)現(xiàn)2400元，占農(nóng)村人均純收入的28.2%。
一、堅(jiān)持畜牧業(yè)主導(dǎo)地位，牢固樹(shù)立牧業(yè)富民思想
為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)好糧食生產(chǎn)大縣和畜牧業(yè)大縣，最大限度地發(fā)揮資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)，龍江縣結(jié)合本地實(shí)際，確立了畜牧業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。一是資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)有優(yōu)勢(shì)。龍江是全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣，也是國(guó)家確定的半農(nóng)半牧縣，全縣耕地面積551萬(wàn)畝，草原140萬(wàn)畝，糧豆薯總產(chǎn)達(dá)60億斤，秸稈300萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)牧草10萬(wàn)噸，糧食多、秸稈多、牧草多，為牧業(yè)發(fā)展提供了充足的飼草飼料。二是區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展畜牧業(yè)有潛力。龍江縣地處黑、吉、蒙三省交界處，是歷史形成的三省區(qū)物流集散地，濱洲鐵路橫穿全境，公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是黑龍江省通往內(nèi)蒙古的節(jié)點(diǎn)城市?？h內(nèi)農(nóng)民素有養(yǎng)殖習(xí)慣，且內(nèi)蒙古東部牲畜進(jìn)入關(guān)內(nèi)必經(jīng)該縣，與海拉爾牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為龍江縣畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是農(nóng)民增收，發(fā)展畜牧業(yè)有需求。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。龍江縣堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的突破口，不斷加大力度予以強(qiáng)力推進(jìn)，既滿足了廣大農(nóng)民致富增收的需求，又優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是重點(diǎn)突出，發(fā)展畜牧業(yè)有基礎(chǔ)。龍江縣“兩牛一羊”發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，歷屆縣委、縣政府高度重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，先后提出了“主副換位”、“牧業(yè)富民”的發(fā)展思路，2008年，又確立了“突出發(fā)展兩牛產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升豬禽產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，舉全縣之力抓推進(jìn)，幾屆班子不更弦、不換調(diào)，一以貫之抓落實(shí)，形成了畜牧業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、突出產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)牧業(yè)大縣進(jìn)程
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅、企業(yè)盈利的發(fā)展目標(biāo)，龍江縣始終堅(jiān)持畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握龍頭、基地、流通三大工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位，引進(jìn)大企業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，正確處理現(xiàn)實(shí)與潛能的關(guān)系，定位高起點(diǎn)，體現(xiàn)大手筆，堅(jiān)持引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，確保龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)能力。2006年以來(lái)，先后引進(jìn)了元盛、飛鶴等大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。元盛公司是一家跨國(guó)公司，主要經(jīng)營(yíng)肉牛、肉羊屠宰加工和營(yíng)銷，在美國(guó)和新西蘭設(shè)有加工廠，在臺(tái)灣設(shè)有銷售公司；還在國(guó)內(nèi)上海、內(nèi)蒙古海拉爾和東烏穆沁、江西高安及黑龍江龍江設(shè)有5個(gè)加工企業(yè)。龍江元盛公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，總投資達(dá)1.8億元，設(shè)計(jì)能力為年屠宰肉牛10萬(wàn)頭、肉羊20萬(wàn)只，加工熟食1.2 萬(wàn)噸，其生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次和經(jīng)濟(jì)效益在全省肉牛加工行業(yè)中名列前茅。2011年屠宰加工肉牛3.5萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元、稅金120萬(wàn)元，已累計(jì)出口創(chuàng)匯2300萬(wàn)美元。飛鶴乳業(yè)是黑龍江省地方品牌，是全國(guó)知名企業(yè)，在收購(gòu)原心甜乳業(yè)的基礎(chǔ)上，又追加投資3.6億元，建設(shè)了日處理鮮奶1200噸的新加工廠。2011年飛鶴乳業(yè)加工鮮奶4.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元、稅金1200萬(wàn)元，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值14億元，稅金8000萬(wàn)元。2家企業(yè)的入駐，有力地拉動(dòng)了龍江縣地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)民育肥一頭肉牛利潤(rùn)由原來(lái)300元增加到500元，高的可達(dá)1000元；鮮奶日商品量由2008年的40噸發(fā)展到目前的240噸，全縣僅奶業(yè)一項(xiàng)就增加收入2.2億元，農(nóng)民人均增收450元。二是堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)大基地。企業(yè)要發(fā)展，基地是保障。①大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、典型示范和算賬對(duì)比，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，推進(jìn)散養(yǎng)戶向?qū)I(yè)戶集中、專業(yè)大戶向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集中、養(yǎng)殖戶向?qū)I(yè)村屯集中。目前，全縣共建成奶牛、肉牛專業(yè)村屯48個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)196個(gè)。年出欄肉牛20頭以上的養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到1410戶，年出欄肉牛100頭以上的大戶480戶，年出欄肉牛1000頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到25個(gè)，奶牛存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到36個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖占總飼養(yǎng)量的45%以上。②大力推廣標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，通過(guò)加大培訓(xùn)力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)畜舍，應(yīng)用TMR技術(shù)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。全縣共建成標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)50個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3個(gè)：肉牛場(chǎng)2個(gè)，肉羊場(chǎng)1個(gè)；省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3個(gè)：奶牛場(chǎng)、生豬場(chǎng)、肉羊場(chǎng)各1個(gè)。③大力推進(jìn)品種改良，龍江縣財(cái)政已投入200萬(wàn)元，從北京美國(guó)環(huán)球公司購(gòu)入優(yōu)質(zhì)凍精2萬(wàn)劑，免費(fèi)提供給奶牛養(yǎng)殖戶，從而使全縣奶牛全部采用特級(jí)優(yōu)質(zhì)凍精進(jìn)行改良。元盛公司投資8000萬(wàn)元，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)——龍江元茂畜牧培育養(yǎng)殖有限公司，現(xiàn)存欄肉牛5000頭，年出欄育肥牛2萬(wàn)頭。同時(shí)，為了提高肉牛品種檔次，公司計(jì)劃2012年從新西蘭引進(jìn)但馬和牛3000頭，打造我省高端肉牛品牌，引領(lǐng)高檔牛肉消費(fèi)市場(chǎng)，為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是堅(jiān)持放手發(fā)展，搞活大流通。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極扶持景星牲畜交易市場(chǎng)改擴(kuò)建，通過(guò)大流通，促進(jìn)大發(fā)展，確保企業(yè)、市場(chǎng)與基地有效連接，推進(jìn)企業(yè)與基地共贏發(fā)展。景星交易市場(chǎng)占地面積由2萬(wàn)平方米擴(kuò)大到4萬(wàn)平方米，單獨(dú)辟建停車場(chǎng)3萬(wàn)平方米，日交易量達(dá)到3500頭，年交易額達(dá)10億元，推動(dòng)了全縣肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持放手發(fā)展、放開(kāi)搞活的原則，對(duì)外地來(lái)龍江販運(yùn)牲畜的車輛，只要不違章，一律不查、不扣。還組建了一大批專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，培育牲畜販運(yùn)隊(duì)伍，全縣各類經(jīng)紀(jì)人達(dá)到500余人，這些專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人活躍在廣大農(nóng)村，對(duì)牧業(yè)發(fā)展起到了巨大的拉動(dòng)和引領(lǐng)作用。
三、創(chuàng)新扶持服務(wù)理念，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境
為推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，在狠抓落實(shí)上下功夫。一是強(qiáng)化服務(wù)組織，保障畜牧業(yè)發(fā)展。按照養(yǎng)殖品類，分別成立了奶牛、肉牛、生豬專題推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)專題推進(jìn)組都有一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，形成了一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)班子、一套機(jī)制的良好格局。組建了奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，正科級(jí)配置，編制10人，專司奶業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)綜合協(xié)調(diào)及奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督整頓工作。還成立了奶牛110服務(wù)熱線，24小時(shí)為全縣廣大養(yǎng)殖戶提供專業(yè)技術(shù)咨詢、政策解答和疾病診療服務(wù)。全縣新招聘34名畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專、本科和研究生充實(shí)到生產(chǎn)第一線?？h政府還將畜牧業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)目標(biāo)管理，單獨(dú)實(shí)行百分制考核，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施重獎(jiǎng)，每年專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)40萬(wàn)元，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展突出的村黨支部書記、村委會(huì)主任給予加星獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予黃牌警告，并作為干部使用的重要依據(jù)。二是制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，扶持畜牧業(yè)發(fā)展。龍江縣先后出臺(tái)了《關(guān)于加快奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《扶持奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等一系列文件，對(duì)牧業(yè)養(yǎng)殖用地優(yōu)先給予提供，國(guó)土、規(guī)劃等部門免收行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)于發(fā)展肉牛生產(chǎn)建設(shè)的糖化飼料廠降低或緩收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)于建設(shè)面積1000平方米、存欄奶牛100頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化畜舍，每平方米給予200元的補(bǔ)助，縣財(cái)政每年拿出專項(xiàng)補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。三是發(fā)放專項(xiàng)貸款，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。龍江縣探索出了“政府承接，干群擔(dān)保，責(zé)任嫁接，法律保障”的新模式，有效解決了農(nóng)民貸款沒(méi)有合法抵押要件問(wèn)題。具體辦法是：貸款農(nóng)戶將土地使用權(quán)抵押給村干部，并與村干部簽訂信用合同，由包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村老三位以工資作抵押為農(nóng)民擔(dān)保，縣公證處給予公證。發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，村干部按照合同約定，將抵押土地發(fā)包，承包費(fèi)抵扣風(fēng)險(xiǎn)貸款；同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)按照貸款額度10％的比例提供風(fēng)險(xiǎn)抵押金2000萬(wàn)元，分別存儲(chǔ)在指定的銀行賬戶上。發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行可以用抵押金直接進(jìn)行抵扣。這種雙重風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，成功破解了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款擔(dān)保難、中長(zhǎng)期貸款更難的“瓶頸”問(wèn)題，大大提高了金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性，有效緩解了畜牧業(yè)發(fā)展信貸不足的問(wèn)題。2009年以來(lái)，全縣共發(fā)放中長(zhǎng)期畜牧專項(xiàng)貸款2.2億元。四是加大財(cái)政投入，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。牢固樹(shù)立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)化，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)民”的發(fā)展理念，幾年來(lái)，龍江縣財(cái)政在資金緊張的情況下，為元盛、飛鶴企業(yè)投入扶持資金1.2億元。特別是為扶持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)每個(gè)新建榨乳站扶持15萬(wàn)元，累計(jì)投放扶持資金2950萬(wàn)元，全縣機(jī)械化榨乳站發(fā)展到149個(gè)，保證了奶源質(zhì)量，拉動(dòng)了奶牛生產(chǎn)的快速發(fā)展。
目前，龍江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成，玉米加工有中糧集團(tuán)；肉牛肉羊加工有元盛公司；奶牛產(chǎn)業(yè)龍頭有飛鶴乳業(yè)；秸稈利用有國(guó)能生物發(fā)電。下一步，爭(zhēng)取再引進(jìn)一家大型生豬和肉雞深加工企業(yè)。龍江縣將借助此次會(huì)議的東風(fēng)，振奮精神，再鼓干勁，全力推進(jìn)畜牧業(yè)大縣建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)。
(龍江縣畜牧獸醫(yī)局 王有權(quán)供稿)