畜牧產(chǎn)業(yè)是綠色食品產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，是既有國內(nèi)總需求增長空間，又有龍江競爭優(yōu)勢的重要新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。為了貫徹落實習近平總書記在我省考察調(diào)研重要講話精神，充分發(fā)揮我省畜牧業(yè)優(yōu)勢，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動龍江爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，近日，省委省政府出臺了《關于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的指導意見》（黑發(fā)[2016]25號）（以下簡稱《指導意見》），制定了一系列加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新舉措，為未來全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了一幅清晰壯美的藍圖。
《指導意見》要求，全面貫徹落實習近平總書記考察調(diào)研黑龍江時的重要講話精神和省委十一屆七次全會精神，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，以建設綠色大廚房為目標，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)民持續(xù)增收，把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成龍江經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，奮力走出質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路。
《指導意見》強調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)要堅持市場主導，政府扶持；堅持產(chǎn)業(yè)融合，一體發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，生態(tài)循環(huán)；堅持因地制宜，科學布局；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，人才支撐；堅持提質(zhì)降本，市場競爭。
《指導意見》提出，到2020年，畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)主導地位基本確立，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重力爭達到50%，增加值占全省GDP比重5%以上，畜牧產(chǎn)業(yè)成為黑龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
畜牧產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)意義重大
我省是畜牧業(yè)大省。近年來，省委省政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大統(tǒng)籌推進力度，出臺一系列支持政策措施，推動了全省畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為構建龍江經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、農(nóng)民增收和建設綠色食品大省發(fā)揮了不可替代的作用。習近平總書記在我省考察調(diào)研時指出，要以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)。明確了我省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動供給側結構性改革、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主攻方向。全面貫徹落實總書記提出的振興發(fā)展新要求、新任務，加快把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動龍江爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，對于加快龍江振興發(fā)展、促進農(nóng)民增收、實施精準扶貧、保護利用黑土地具有十分重要的意義。
（一）是加快黑龍江振興發(fā)展的迫切需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省長期積累的結構性、資源性矛盾集中顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的油、煤、木、糧等產(chǎn)業(yè)遭遇困境，經(jīng)濟下行壓力加大，亟待培育新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是中軸產(chǎn)業(yè)，上連種植業(yè)，下驅(qū)加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強、帶動效應大，通過延長、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，可實現(xiàn)多層次增值，拉動經(jīng)濟發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)既有國內(nèi)總需求增長空間，又有我省明顯供給優(yōu)勢，搶抓當前的發(fā)展機遇，完全可以做大做強，成為振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
（二）是推進供給側結構性改革的重要任務。當前，我省農(nóng)產(chǎn)品供給還沒有很好地適應需求變化。一方面，糧食出現(xiàn)結構性過剩，特別是玉米超量超期儲存，“去庫存”壓力加大；另一方面，市場對中高端食品、乳制品特別是嬰幼兒奶粉需求旺盛，國產(chǎn)供給相對不足。大力推動畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，是促進調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、去庫存的當務之急。
（三）是實現(xiàn)“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”、支撐綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家食品工業(yè)的產(chǎn)值占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的20%左右，是第一大產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)原料的三分之二來自于畜產(chǎn)品，畜牧產(chǎn)業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。充分利用畜牧產(chǎn)業(yè)“聯(lián)頭帶尾、接二連三”的產(chǎn)業(yè)屬性，加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧變?nèi)?、草變?nèi)?，進而支撐綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我省由大糧倉變成綠色大廚房。
（四）是促進農(nóng)民增收、實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧的重要途徑。畜牧產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進入門檻不高，就地吸納農(nóng)村富余勞動力、促進農(nóng)民增收的作用十分突出。同時，通過政策扶持，因地制宜地精準選擇畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式，可以促進貧困地區(qū)和貧困戶早日脫貧摘帽。
（五）是促進種養(yǎng)結合、保護利用黑土地的重要措施。發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的大量排泄物，通過無害化處理、資源化利用，可以變成生物作用明顯的有機肥。通過有機肥還田提高土壤肥力，促進土地“三減一增”（減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑，增有機肥），能改良土體結構，提高有機質(zhì)含量，保護黑土資源，保護生態(tài)環(huán)境，進而促進生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將我省建設成全國可靠的綠色大糧倉。
為此，今年6月初，省委主要領導指示制定《指導意見》，進一步出臺有針對性的政策措施。省委省政府分管領導專門召開會議部署，組織省畜牧獸醫(yī)局等有關部門開展了《指導意見》研究起草工作，廣泛征求意見，于6月30日形成《指導意見》（討論稿）。7月7日，省委召開128次常委會議原則同意《指導意見（討論稿）》。會后經(jīng)過認真修改和省委省政府領導審定，近日省委省政府以黑政發(fā)25號文件正式對外發(fā)布。《指導意見》的出臺，將為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，引導更多的社會資源進入畜牧產(chǎn)業(yè)領域，必將推動我省食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我省畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨厚
我省發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢得天獨厚。我省地理區(qū)位優(yōu)越，位于北緯43—53度之間，是世界公認的“黃金奶牛帶”、“黃金玉米帶”和“黑土帶”三大帶，與世界畜牧業(yè)發(fā)達國家處于同一緯度帶。
我省氣候條件適宜。四季分明、氣候冷涼、雨熱同季、水系發(fā)達、光照充足、溫度和濕度適宜，畜牧養(yǎng)殖冬季取暖成本明顯低于南方夏季消暑成本。而且冷涼氣候使畜禽少打或不打抗生素，疫情發(fā)生少，生產(chǎn)成本低。
我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。大草原、大森林、大農(nóng)田、大湖泊、大濕地等原生態(tài)環(huán)境在全國少有。我省土地結構優(yōu)良、地力肥沃，化肥、農(nóng)藥使用量全國最低。良好生態(tài)環(huán)境中種植的優(yōu)質(zhì)飼草飼料，為生產(chǎn)高品質(zhì)畜產(chǎn)品提供了充足保障。
我省資源稟賦好。有2億多畝耕地，3100多萬畝草原，土地廣袤，養(yǎng)殖用地富余，玉米、大豆、土地等剛性資源豐富，最大畜禽承載量可達3億豬單位以上。目前，全省有22個縣被列為全國生豬調(diào)出大縣，17個縣被列入全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃。2015年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到227萬噸、100萬噸和570萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值1705億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33.8%，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)基礎堅實。
我省科技實力強。我省有哈獸研等涉牧科研單位6家、東北農(nóng)業(yè)大學等高校6所，還有國家唯一的乳品工程研究院，每年畢業(yè)涉牧專業(yè)學生5000人，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)人才保證和智力支持有力。
隨著生活水平的提升，特別是人均GDP達到8000美元后，人們對食品的營養(yǎng)性、健康性、多樣性、時尚性、安全性的需求呈剛性增長，以畜產(chǎn)品為主導的食品產(chǎn)業(yè)具有巨大的國內(nèi)總需求增長空間。
同時我省畜牧業(yè)也有亟需解決的困難和問題，主要是生產(chǎn)方式落后，亟待提升標準化規(guī)模發(fā)展水平；產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結不緊密，亟待提高產(chǎn)業(yè)組織化程度；產(chǎn)業(yè)鏈條短，亟待發(fā)展精深加工；品牌不響、營銷渠道不暢，亟待提升市場占有率和品牌影響力；現(xiàn)有的管理機構設置和人員配備數(shù)量遠遠不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，亟待充實、完善、強化機構和隊伍。
十大舉措打通瓶頸推進發(fā)展
立足解決我省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題，《指導意見》共提出了10項重點任務及推進措施。
（一）著力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。主要提出通過引進和培育龍頭企業(yè)、發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工、提高企業(yè)帶動基地能力等3項任務措施，提高畜產(chǎn)品加工業(yè)集中度和規(guī)模效益，推進精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升畜產(chǎn)品加工業(yè)競爭力。
在引進和培育龍頭企業(yè)方面，《指導意見》提出要加大定向定位招商力度，吸引戰(zhàn)略投資者到我省發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)；在發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工方面，《指導意見》提出乳制品要大力發(fā)展配方粉、奶酪、巴氏奶等高附加值產(chǎn)品，肉制品要向部位分割肉、發(fā)酵肉制品、功能性肉制品轉(zhuǎn)變，逐步提高肉品深加工比重；在提高企業(yè)帶動基地能力方面，《指導意見》提出要大力實施龍頭企業(yè)牽動戰(zhàn)略，推廣“五統(tǒng)一、一穩(wěn)定”的農(nóng)企合作模式、“種養(yǎng)加銷”一體經(jīng)營的自成體系模式、“加工企業(yè)+牧場+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)牽動模式，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
（二）著力抓好市場營銷和品牌建設。主要提出通過加強品牌建設、強化市場營銷、大力發(fā)展冷鏈倉儲物流等3個任務措施，打造一批具有較強影響力的品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”營銷，建立高效運轉(zhuǎn)的冷鏈物流渠道，把高品質(zhì)產(chǎn)品賣出好價格。
在加強品牌建設方面，《指導意見》提出要培育本土特色產(chǎn)品，不斷擴大知名畜產(chǎn)品品牌影響力；對新認定或注冊為“世界知名博覽會大獎”、“中國馳名商標”、“中國質(zhì)量獎”、“國家地理標志保護產(chǎn)品”、“黑龍江省著名商標”等以及進入“中國企業(yè)500強”的本地企業(yè)，按照有關規(guī)定給予獎勵；在強化市場營銷方面，《指導意見》提出要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”營銷，探索完善適當獎勵或補貼等政策，支持加工、物流、商貿(mào)、電商等企業(yè)創(chuàng)辦或借助畜產(chǎn)品電子商務平臺，推廣全生產(chǎn)過程展示性營銷、“點對點”營銷和定制營銷等方式，把高品質(zhì)產(chǎn)品賣出好價格；在大力發(fā)展冷鏈倉儲物流方面，《指導意見》提出要積極支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設施，對企業(yè)建設冷庫、購買冷鏈運輸車、流動冷藏箱給予補貼。
（三）著力加快建設高品質(zhì)畜產(chǎn)品基地。主要提出通過加快優(yōu)勢畜禽品種引進、選育和馴化改良，大力發(fā)展標準化規(guī)模生產(chǎn)，強化科技創(chuàng)新和精細化管理，推進無規(guī)定動物疫病省建設，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等5項任務措施，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設優(yōu)質(zhì)、安全、放心的龍江畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
在大力發(fā)展標準化規(guī)模生產(chǎn)方面，《指導意見》提出要通過財政補助、貸款貼息和股權投資等方式，吸引金融和社會資本建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，到2020年，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_60%以上；在強化科技創(chuàng)新和精細化管理方面，《指導意見》提出要加強與畜牧業(yè)發(fā)達國家的交流與合作，引進先進的模式、標準、技術，通過推廣標準化智能化的養(yǎng)殖設施設備，不斷提高畜牧業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平；在推進無規(guī)定動物疫病省建設方面，《指導意見》提出要深化獸醫(yī)管理體制改革，完善動物疫病防治和動物衛(wèi)生執(zhí)法基礎設施建設，加快構建病死動物無害化收集處理體系，探索政府購買獸醫(yī)社會化服務新機制；在強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，《指導意見》提出要加強畜產(chǎn)品監(jiān)管能力建設，完善畜產(chǎn)品檢驗檢測體系。強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的監(jiān)管工作。
（四）著力推動畜牧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。主要提出通過加強草原生態(tài)保護建設，加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用，實施種養(yǎng)結合、加強黑土地保護等3項任務措施，提高土壤肥力，促進土地“三減一增”，保護黑土資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在加強草原生態(tài)保護建設方面，《指導意見》提出要實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進退牧還草工程。擴大糧改飼試點，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植。實施窖貯生產(chǎn)補貼政策，支持青黃貯發(fā)展；在加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用方面，《指導意見》提出要采取PPP等多種模式，引導社會資本參與糞污處理等公益性事業(yè)投資和運營。推廣全年發(fā)酵、一次性還田，有機肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)電等方式；在實施種養(yǎng)結合，加強黑土地保護方面，《指導意見》提出要推廣“集中規(guī)模飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地”的模式。制定有機肥生產(chǎn)和施用、糞肥還田機械購置補貼政策。
（五）著力強化金融保險支持。主要提出推進金融服務創(chuàng)新、支持企業(yè)利用資本市場融資、加快建設運行畜牧產(chǎn)業(yè)基金、推動畜牧業(yè)保險改革創(chuàng)新等4項任務措施，構建多層次多渠道融資體系，有效破解融資難、融資成本高等問題
在推進金融服務創(chuàng)新方面，《指導意見》提出要開展畜禽活體抵押、養(yǎng)殖場區(qū)確權登記抵押貸款，盤活畜牧生產(chǎn)領域存量資產(chǎn)。鼓勵銀行擴大抵押物范圍，增加信貸資金有效供給；在支持企業(yè)利用資本市場融資方面，《指導意見》提出要支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，在境內(nèi)外上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，擴大股票市場再融資規(guī)模；在加快建設運行畜牧產(chǎn)業(yè)基金方面，《指導意見》提出采取政府引導、社會資本為主的模式，設立畜牧產(chǎn)業(yè)基金，形成畜牧產(chǎn)業(yè)基金引導、領投，其他產(chǎn)業(yè)基金跟投，銀行提供資金匹配的多渠道融資體系；在推動畜牧業(yè)保險改革創(chuàng)新方面，《指導意見》提出研究開展育肥豬政策性保險。開展政府支持的互助合作保險試點和生豬價格指數(shù)保險試點。到2020年，實現(xiàn)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場應保盡保。
（六）具體推進措施。《指導意見》還提出了著力完善社會化服務體系、著力加強人才智力支撐、著力加大政策支持、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、著力加強組織領導等5項推進措施，強化政策支持和服務體系建設，全方位推進和保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在著力完善社會化服務體系方面，《指導意見》提出要通過政府購買服務方式，鼓勵向?qū)I(yè)服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性畜牧業(yè)服務。加大投入力度，不斷提高各級公益性畜牧服務機構的裝備水平；在著力加強人才智力支撐方面，《指導意見》提出要落實（黑發(fā)〔2015〕6號）和（黑發(fā)〔2016〕20號）文件，積極引進技術管理人才，為畜牧業(yè)發(fā)展提高智力支撐；在著力加大政策支持方面，《指導意見》提出省級財政要加大對現(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌力度，市縣政府也要予以相應的財政資金扶持。各級農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、發(fā)改、國土、環(huán)保、糧食等部門要結合部門工作職能，支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，《指導意見》提出要落實（黑發(fā)〔2015〕8號），提高服務效率和質(zhì)量。深入推進法治建設，從根本上打造有利于畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；在著力加強組織領導方面，《指導意見》提出省委、省政府成立推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)、督促檢查全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地各部門要把畜牧產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，分解目標任務，明確責任，推動工作落實。
《指導意見》的出臺，標志著龍江全方位推進現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設的帷幕已經(jīng)拉開，龍江畜牧產(chǎn)業(yè)站在新的歷史起點上整裝待發(fā)。讓我們在省委省政府的堅強領導下，搶抓機遇，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，把現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)打造成全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)畜牧強省富民、推進龍江全面振興。