近日，高鴻賓副部長在全國獸藥行業(yè)監(jiān)管工作座談會上發(fā)表講話，分析獸藥行業(yè)面臨的形勢，部署加強獸藥行業(yè)監(jiān)管的措施及重點工作。
一、準(zhǔn)確把握獸藥行業(yè)監(jiān)管面臨的形勢
隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，獸藥行業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有良好的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一充分認(rèn)識獸藥行業(yè)監(jiān)管工作的重要性
獸藥是一把“雙刃劍”，合理使用獸藥可以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，不規(guī)范用藥則會引發(fā)畜禽的群體性危害和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。獸藥的特殊地位和作用，決定獸藥行業(yè)管理既要立足養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，保障動物產(chǎn)品的有效供給，更要強化獸藥殘留危害控制，維護(hù)人民身體健康。近年發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件一再告誡我們，一旦發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，多年辛苦培育的產(chǎn)業(yè)就會毀于一旦。
獸藥監(jiān)管工作不僅關(guān)系到國民健康、政府形象和社會穩(wěn)定，關(guān)系到生產(chǎn)者和經(jīng)營者的生存，也關(guān)系到我們產(chǎn)業(yè)的形象和可持續(xù)發(fā)展，我們必須高度重視，增強做好獸藥監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，增強工作落實的積極性和主動性，要采取更加有力的措施，強化科學(xué)監(jiān)管，努力提升水平。
二充分認(rèn)識獸藥行業(yè)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)
盡管這些年獸藥監(jiān)管工作取得了很大成績，但也要充分認(rèn)識到獸藥監(jiān)管工作仍面臨“難度大、隱患多、能力弱、要求高”等突出問題。
從監(jiān)管工作上看，目前我國獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)多、范圍大、涉及面廣，監(jiān)管難度大。加上長期以來我國產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系更多是圍繞提規(guī)模、增數(shù)量而建立的，獸藥質(zhì)量安全保障體系建設(shè)相對滯后。
從安全隱患上看，原來存在的問題還沒有徹底解決，新情況、新問題又不斷出現(xiàn)，特別是非法生產(chǎn)銷售禁用獸藥、假劣獸藥的行為屢禁不止，違規(guī)使用獸藥問題突出，引發(fā)行業(yè)風(fēng)險的隱患較多。
從監(jiān)管力量上看，我國獸藥管理機構(gòu)不全、監(jiān)管力量不足，普遍存在缺人員、少手段、無經(jīng)費的困難，特別是越往基層能力越弱，監(jiān)管力量與對獸藥監(jiān)管工作的要求不相適應(yīng)。
從監(jiān)管工作的要求上看，當(dāng)前，獸藥殘留仍然是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，正處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期。
這些年，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的容忍度越來越低，也越來越敏感，特別是隨著信息傳播速度的加快，往往小的問題或個別事件容易被炒作，引起放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，若處置不妥、應(yīng)對不當(dāng)，易引發(fā)成危機事件。這些均對我們獸藥監(jiān)管工作提出了更高的要求。
三充分認(rèn)識我們肩負(fù)的重要責(zé)任
獸藥監(jiān)管是法律賦予獸醫(yī)主管部門的一項職責(zé)，也是監(jiān)管主體相對單一的行業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，獸藥監(jiān)管部門難辭其咎。目前，一些地方?jīng)]有把獸藥監(jiān)管工作擺到應(yīng)有的重要位置，重視程度不夠，責(zé)任措施不到位，工作態(tài)度不主動，很多監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任沒有落實到位。
近年來，國家加大了責(zé)任追究制執(zhí)行力度，像三聚氰胺事件、“瘦肉精”事件，個別地方干部受到了問責(zé)。大家一定要以這些事件為鑒，真正將藥政藥檢工作列入重要的議事日程，擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。特別是要進(jìn)一步理清并明晰各自的管理職責(zé)，對各個環(huán)節(jié)存在的隱患做到心中有數(shù)，認(rèn)真落實各項措施，抓好各項工作，務(wù)求取得實效。
四緊緊抓住有利時機和條件
對于獸藥監(jiān)管工作，更重要的是堅定信心，要看到目前諸多有利條件。從獸藥行業(yè)外部看，黨中央國務(wù)院對食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，做出了一系列重大部署，農(nóng)業(yè)部黨組把“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一大目標(biāo)，地方各級黨委、政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視，政策、資金等各個方面的支持力度正在逐步加大。
從獸藥行業(yè)內(nèi)部看，經(jīng)過這些年的發(fā)展，獸藥監(jiān)管體系在逐步完善，監(jiān)管能力和技術(shù)支撐能力日益增強，行業(yè)水平不斷升級，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者的依法生產(chǎn)經(jīng)營意識不斷提高，各級獸醫(yī)主管部門工作推進(jìn)力度普遍加大，很多突出問題得到了有效解決，探索形成了很多好經(jīng)驗好做法。這些都為獸藥監(jiān)管工作提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。
二、扎實做好獸藥行業(yè)監(jiān)管工作
各級獸醫(yī)管理部門的主要任務(wù)是緊緊圍繞“兩個努力確保”工作目標(biāo)，立足“保質(zhì)量、保供應(yīng)、保安全”，以規(guī)范獸藥市場秩序為抓手，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管長效機制，落實監(jiān)管責(zé)任，提升獸藥質(zhì)量和安全用藥水平，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫病防控成效，推進(jìn)獸藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
一不折不扣地抓好疫苗質(zhì)量監(jiān)管，保障動物疫病防控成效。
疫苗是做好動物防疫的重要物質(zhì)保障，疫苗質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到防疫的成敗。各級獸醫(yī)管理部門要毫不松懈地抓好疫苗質(zhì)量監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和抽檢工作力度，嚴(yán)格實施日常監(jiān)督、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、批簽發(fā)等管理制度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程組織疫苗生產(chǎn)和檢驗活動，嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)原材料質(zhì)量控制，從源頭上把好疫苗質(zhì)量關(guān)，確保疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。
完善疫苗評價機制，科學(xué)評估疫苗使用效果。規(guī)范疫苗的運輸和保存，確保疫苗按時、保質(zhì)、保量供應(yīng)到防疫一線。加強疫苗使用管理，規(guī)范建立免疫檔案，及時處理不良反應(yīng)情況。
加強規(guī)模養(yǎng)殖場疫苗采購和使用的監(jiān)督管理，建立真實完整的疫苗采購使用記錄。加強疫苗招標(biāo)采購管理，加大對招標(biāo)采購疫苗宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶正確認(rèn)識政府采購疫苗。加大對違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗、走私疫苗等違法行為。
二不折不扣地抓好獸藥質(zhì)量安全專項整治和殘留監(jiān)控，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，是天大的事，必須予以高度重視。各級獸醫(yī)管理部門要以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的作風(fēng)，切實做好獸藥安全監(jiān)管工作。
要強化源頭治理，嚴(yán)格獸藥市場準(zhǔn)入，加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，切實執(zhí)行獸藥GMP，穩(wěn)步提升獸藥質(zhì)量安全水平。深入開展獸藥市場整治，加大獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和執(zhí)法力度，實施“檢打聯(lián)動”，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥。全面實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），組織開展“清理規(guī)范行動”，凈化獸藥經(jīng)營市場，規(guī)范經(jīng)營行為。創(chuàng)新監(jiān)管制度，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。強化獸藥殘留監(jiān)控,實施抗菌藥專項整治，加強抗菌藥監(jiān)管，著力治理非法添加、非法使用違禁獸藥以及不執(zhí)行休藥期等突出問題。
抓緊實施獸藥處方制度，加強宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)安全用藥。加大獸藥殘留檢測力度，擴大檢測范圍和頻率，完善殘留超標(biāo)追溯制度，嚴(yán)厲查處超標(biāo)樣品，提高殘留檢測效能。加強動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測工作，保證動物食品安全。嚴(yán)禁不合格動物產(chǎn)品上市，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三大力推進(jìn)獸藥監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格獸藥行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。
嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是履行獸藥安全監(jiān)管職責(zé)的重要措施和手段，但沒有一支能執(zhí)法、會執(zhí)法的隊伍是無法保證把獸藥安全監(jiān)管工作落到實處的，各地必須高度重視獸藥監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法問題。
一要建立健全獸藥監(jiān)督執(zhí)法體系。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，強化監(jiān)督”的原則，積極整合執(zhí)法資源，大力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。加強基層監(jiān)督執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費投入，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件，提高工作效能。加強監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。
二要完善監(jiān)督執(zhí)法工作機制。建立區(qū)域間、部門間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作工作機制，建立信息通報反饋制度、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動監(jiān)管制度、跨省跨地區(qū)聯(lián)合辦案制度，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法效能。建立違法企業(yè)和產(chǎn)品查處督辦制度，形成全國獸藥打假聯(lián)動機制。完善獸藥監(jiān)督抽檢制度和執(zhí)法聯(lián)動機制，提高抽檢工作效能。
三要嚴(yán)格執(zhí)法。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要及時督促整改。對涉及面廣、影響較大的制售假冒偽劣獸藥案件，要及時成立專案組限期查辦。嚴(yán)禁有案不查、搞地方保護(hù)，確保違法案件得到有力查處。
四建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，妥善做好應(yīng)急工作。
近年來，各種突發(fā)事件頻發(fā)，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力已成為考驗各級獸醫(yī)管理部門工作能力和水平的重要標(biāo)志，當(dāng)前必須建立一套完整有效的工作機制，培養(yǎng)一支善打硬戰(zhàn)的管理隊伍。各地要針對本地區(qū)實際情況，建立健全應(yīng)急處置組織體系和應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急任務(wù)和責(zé)任細(xì)化到單位、到崗位，做到有備無患。要高度重視并及時核查媒體反映的問題，建立專家隊伍，及時主動做好熱點問題的解讀和科普宣傳，絕不能等到引起公眾質(zhì)疑甚至是恐慌時才去澄清補救。對突發(fā)質(zhì)量安全事件，要迅速反應(yīng)、立即行動、嚴(yán)肅查處、如實報告，依法依規(guī)發(fā)布信息，積極回應(yīng)媒體關(guān)切，加強宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。總而言之，預(yù)防要早、反應(yīng)要快、處置要有力。
五推動獸藥產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)獸藥行業(yè)健康發(fā)展。
制定實施獸藥產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)，建立健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，遏制獸藥生產(chǎn)企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級換代，促進(jìn)人才、資金等要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。促進(jìn)發(fā)展高效、低污染、低殘留獸藥產(chǎn)品，鼓勵寵物專用藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥和中獸藥發(fā)展。促進(jìn)我國獸藥行業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過風(fēng)險評估和再評價，逐步淘汰有潛在安全風(fēng)險、療效不確切等獸藥品種。加強宏觀指導(dǎo)，編制發(fā)布獸藥行業(yè)發(fā)展年度報告，向社會發(fā)布獸藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r權(quán)威信息，引導(dǎo)獸藥行業(yè)資源配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三、強化支撐，為做好獸藥行業(yè)監(jiān)管工作提供保障
獸藥監(jiān)管工作頭緒多，難點多，任務(wù)更加艱巨。各級獸醫(yī)管理部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，千方百計鞏固當(dāng)前來之不易的工作成果，千方百計保障獸藥監(jiān)管工作邁上新臺階，取得新成效。
一要強化責(zé)任落實。各項工作的落實不僅要靠責(zé)任感，更要建立責(zé)任制。各級獸醫(yī)管理部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層分解工作責(zé)任，做到有抓手、有標(biāo)準(zhǔn)、有部署、有檢查、有總結(jié)、有獎懲。堅持地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)總責(zé)的原則，堅持生產(chǎn)經(jīng)營者是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的原則，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管的現(xiàn)象，切實把各項制度和工作責(zé)任落到實處。
二要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強獸藥法規(guī)體系建設(shè)，形成以《獸藥管理條例》為核心，配套規(guī)章完善的獸藥法律法規(guī)體系，提升獸藥行業(yè)法制化、規(guī)范化管理水平。加強獸藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定獸藥標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，完善獸藥標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、發(fā)布、實施、廢止等工作程序，規(guī)范獸藥標(biāo)準(zhǔn)管理工作。建立健全以《中國獸藥典》為核心的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)我國獸藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和獸藥安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
三要強化技術(shù)支撐。進(jìn)一步建立健全獸藥注冊評審、獸藥及殘留檢驗檢測、獸藥風(fēng)險評估和安全評價等技術(shù)支撐體系，大力提升技術(shù)支撐能力。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強獸藥質(zhì)量評價及殘留檢測技術(shù)研究，為嚴(yán)厲打擊違法行為提供技術(shù)支持。加強獸藥使用效果評價及風(fēng)險評估，不斷提高獸藥質(zhì)量安全水平。積極推進(jìn)獸藥監(jiān)管信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，提高獸藥行政審批及監(jiān)管工作效率。
四要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要樹立全國一盤棋觀念，加強地區(qū)間、部門間的溝通與協(xié)調(diào)，合力做好獸藥行業(yè)監(jiān)管工作。要深入基層調(diào)查研究，掌握真實情況，及時提出科學(xué)有效的措施建議。要加強獸藥產(chǎn)業(yè)政策研究，加強宏觀調(diào)控，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅持用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，堅持公平、公正、公開。加強廉政建設(shè)，增強服務(wù)意識，做到“講原則、講奉獻(xiàn)、講國家利益、講人民利益”，樹立獸醫(yī)工作者良好形象。