為進(jìn)一步提高我市苜蓿種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，通過苜蓿產(chǎn)業(yè)化開發(fā)帶動(dòng)現(xiàn)代高效草地畜牧業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，加速推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)步伐，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入，《黑河市高緯寒地苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)黑河市政府2012年市政府第7次常務(wù)會(huì)議通過，并以黑市政辦字〔2013〕2號(hào)文件下發(fā)，于2013年1月18起發(fā)布實(shí)施。《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，是完成《黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》下達(dá)給我市苜蓿種植目標(biāo)的保證，標(biāo)志著我市畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入新的時(shí)期。
《規(guī)劃》本著因地制宜、政策引導(dǎo)、合理布局、科技先行四項(xiàng)原則，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定了發(fā)展目標(biāo)：2012年種植苜蓿3.7萬畝，2013種植苜蓿20萬畝，2014種植苜蓿30萬畝，2015年種植苜蓿46.3萬畝。到2015年末，實(shí)現(xiàn)苜蓿保有面積100萬畝，苜蓿年產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10億元以上。
《規(guī)劃》中劃分三個(gè)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域：
（一）平原區(qū)。圍繞奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“苜蓿奶”工程，特別是在北安市、五大連池市、嫩江縣和愛輝區(qū)奶牛主產(chǎn)區(qū)的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用天然草原、退耕還草地和低產(chǎn)田輪作，建設(shè)苜蓿種子田、高產(chǎn)示范田和苜蓿草商品基地。苜蓿種植面積達(dá)到40萬畝。
?。ǘ┌肷絽^(qū)。依托龍頭企業(yè)、牧草公司，圍繞國內(nèi)外市場需求，建立苜蓿草商品基地，實(shí)現(xiàn)天然草改良、低產(chǎn)田改造、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三贏局面，苜蓿種植面積達(dá)到40萬畝。
?。ㄈ┥絽^(qū)。利用山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩山夾一溝的天然草原，按照森林防火隔離帶技術(shù)要求，通過人工種草、采草，形成生物阻隔帶，建設(shè)苜蓿草商品基地，苜蓿種植面積達(dá)到20萬畝。
《規(guī)劃》確定了三個(gè)建設(shè)重點(diǎn)：
?。ㄒ唬┸俎Ａ挤N繁育基地。依托省草原中心試驗(yàn)站和省農(nóng)科院草業(yè)研究所培育的肇東苜蓿、龍牧系列等優(yōu)良苜蓿品種，通過資質(zhì)認(rèn)定和項(xiàng)目支持，建立苜蓿種子繁育基地，采取市場化運(yùn)作的方式，扶持苜蓿種子生產(chǎn)企業(yè)購置和建設(shè)良種繁育所需的機(jī)械設(shè)備、倉貯設(shè)施及田間生產(chǎn)設(shè)施，保證我市苜蓿產(chǎn)業(yè)所需優(yōu)良種子的有效供給。建設(shè)苜蓿良種種植面積達(dá)到1萬畝。
?。ǘ┸俎Ｊ痉痘?。以奶業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、草業(yè)公司和草業(yè)合作社為龍頭，建設(shè)苜蓿種植示范基地。通過擴(kuò)大養(yǎng)殖和種植規(guī)模，按照國家和省扶持示范田建設(shè)要求，積極申報(bào)示范建設(shè)項(xiàng)目，集中連片建設(shè)苜蓿種植示范田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)苜蓿示范基地面積達(dá)到9萬畝。
?。ㄈ┸俎Ｉa(chǎn)基地。通過苜蓿良種繁育和示范基地帶動(dòng)，落實(shí)扶持政策和爭取項(xiàng)目支持，在全市建設(shè)苜蓿生產(chǎn)基地。以草業(yè)公司和草業(yè)合作社為依托，進(jìn)行市場化運(yùn)作，建立緊密的“草業(yè)公司+草業(yè)合作社+苜蓿生產(chǎn)基地”的生產(chǎn)格局。建設(shè)苜蓿商品生產(chǎn)基地面積達(dá)到90萬畝。
為確?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施，制定五個(gè)方面保障措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府要把苜蓿種植納入重要日程，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘI造良好環(huán)境，為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。一是加大輿論宣傳力度，使社會(huì)各界充分了解苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本原則、工作目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。二是嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》和有關(guān)苜蓿種植的政策規(guī)定，出臺(tái)規(guī)范發(fā)展的具體審批流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)草原管理，嚴(yán)厲打擊毀草開荒違法行為，嚴(yán)厲追究瀆職失職違法違紀(jì)行為。
?。ㄈ└愫谜咩暯?，進(jìn)一步加大扶持力度。《黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，省級(jí)財(cái)政列專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先種后獎(jiǎng)等方式對(duì)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。充分利用國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、整合國家人工種草種子補(bǔ)貼資金和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展項(xiàng)目資金用于苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)提出，給予良種繁育、規(guī)模示范種植和苜蓿種植良種補(bǔ)貼，所用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍等若干扶持政策。省財(cái)政廳、省畜牧獸醫(yī)局也聯(lián)合印發(fā)文件出臺(tái)具體扶持辦法。各縣（市）區(qū)要在全面兌現(xiàn)上級(jí)扶持政策的同時(shí)，理順草原承包合同，完善扶持發(fā)展的承包或租賃辦法，實(shí)現(xiàn)草企增收、財(cái)政增源、生態(tài)改善、牧業(yè)發(fā)展的多贏局面。
（四）大力培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)草業(yè)發(fā)展。依托艾禾草業(yè)、中興牧業(yè)、鑫鶴草業(yè)等帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，盡快使苜蓿生產(chǎn)形成規(guī)模，創(chuàng)造自己的苜蓿飼草品牌，促進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵來抓，對(duì)具有帶動(dòng)作用的草企，實(shí)行政策傾斜，從人力、物力、財(cái)力上予以重點(diǎn)扶持，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平，發(fā)揮帶動(dòng)作用。通過扶壯龍頭企業(yè)，以基地帶動(dòng)農(nóng)戶，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育苜蓿商品市場，盡快形成苜蓿生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄎ澹┮揽靠萍?，創(chuàng)新機(jī)制，加速苜蓿產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。建立專業(yè)分工機(jī)制。引導(dǎo)和扶持建立區(qū)域性苜蓿產(chǎn)品集散地，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)膶I(yè)分工，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)牧草生產(chǎn)加工企業(yè)和科研院校研發(fā)苜蓿深加工技術(shù)，生產(chǎn)食品、醫(yī)藥、保健品等領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)苜蓿種植、管理、利用等技術(shù)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮科技示范戶的示范作用，加快苜蓿種植、管理技術(shù)的普及和推廣。