黑龍江省食品安全條例》是本屆省人大常委會唯一一部三審?fù)ㄟ^的地方性法規(guī)，也是國家食品安全法律法規(guī)出臺后第一個出臺的省級食品安全條例，該條例將于2013年2月1日起正式實(shí)施。
10月24日，省人大常委會就《黑龍江省食品安全條例》召開新聞發(fā)布會，就此項(xiàng)立法工作的主要特點(diǎn)和條例中的主要亮點(diǎn)做了歸納和解讀。
明確監(jiān)管職責(zé)
打造“無縫銜接”的監(jiān)管體制
條例明確監(jiān)管職責(zé)，打造“無縫銜接”的監(jiān)管體制。一是為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)，明確縣級以上人民政府設(shè)立食品安全委員會，下設(shè)食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)食品安全委員會日常工作，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全事故、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等工作。二是建立了從“田園到餐桌”全程監(jiān)管體系。建立健全從食用農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)督管理工作機(jī)制。同時(shí)將食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有機(jī)銜接，規(guī)定農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對食品用產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確主管部門，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。為解決多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存的狀況，條例進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門按照分段管理原則，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。結(jié)合黑龍江省實(shí)際，重點(diǎn)對小作坊、食品攤販、現(xiàn)場制售、餐飲具集中消毒、校外托餐機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體聚餐等生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確。
三項(xiàng)制度加強(qiáng)源頭管理
條例在加強(qiáng)源頭管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面規(guī)定了三項(xiàng)制度：一是產(chǎn)地安全監(jiān)測制度。規(guī)定了省農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理體系，強(qiáng)化雙向監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)。二是市場準(zhǔn)入制度。要求進(jìn)入批發(fā)市場交易的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備有效的產(chǎn)地檢驗(yàn)（檢疫）證明、檢測報(bào)告等證明文件。批發(fā)市場的開辦者應(yīng)當(dāng)建立檢測機(jī)構(gòu)，配備檢測設(shè)備與人員，或者委托相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。三是安全追溯制度。要求縣級以上農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立產(chǎn)地可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯的監(jiān)測體系。同時(shí)，為保證農(nóng)業(yè)投入品使用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，不得超過國家規(guī)定的用量，并嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔和休藥期的規(guī)定。為防止食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、存儲以及運(yùn)輸中等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，條例規(guī)定要合理使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等，不得違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范。
大力整治餐廚垃圾
嚴(yán)防地溝油流入餐桌
條例十分重視大力整治餐廚垃圾，嚴(yán)防地溝油流入餐桌。對餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置、監(jiān)管以及法律責(zé)任都作出了明確規(guī)定，通過立法約束餐飲和餐廚垃圾收集處理企業(yè)，管住餐廚垃圾的前端和后端，為防止地溝油流向百姓餐桌提供立法保障。一是明確了監(jiān)管主體。規(guī)定省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)全省餐廚廢棄物監(jiān)管，市、縣級市容環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物監(jiān)管工作。二是管住餐廚垃圾收運(yùn)和處置環(huán)節(jié)。對餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行特許經(jīng)營和招投標(biāo)制度，規(guī)定任何單位和個人，未經(jīng)許可不得從事餐廚廢棄物收運(yùn)和處置活動。要求市級市容環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出餐廚廢棄物收運(yùn)和處置的決定。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。規(guī)定申請從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)，注冊資本不得少于500萬元；申請餐廚廢棄物處理的企業(yè)，注冊資本日處理能力不滿一百噸的不少于500萬元，一百噸以上的不少于2000萬元。同時(shí)，還分別設(shè)定了嚴(yán)格的經(jīng)營和管理?xiàng)l件。四是嚴(yán)格約束餐飲單位。要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物處置管理制度，不得將餐廚廢棄物排入公共排水設(shè)施、湖泊、公共廁所和其他生活垃圾收集設(shè)施中，不得將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營許可的單位或者個人，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
規(guī)范小作坊和食品攤販
填補(bǔ)黑龍江省立法空白
根據(jù)《食品安全法》授權(quán)，用專門一章對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營本著扶持與引導(dǎo)相結(jié)合的原則進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，填補(bǔ)了黑龍江省立法空白。一是根據(jù)黑龍江省實(shí)際，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持同類小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝、聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵小作坊改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；應(yīng)當(dāng)建設(shè)適宜食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的固定場所，完善配套設(shè)施，制定鼓勵政策，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場和店鋪等固定場所經(jīng)營。二是對小作坊的監(jiān)管，確立了生產(chǎn)目錄制度、核準(zhǔn)制度、暫停生產(chǎn)報(bào)告制度。三是對食品攤販的監(jiān)管，規(guī)定管理單位負(fù)責(zé)登記食品攤販相關(guān)信息，如發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知監(jiān)管部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品攤販的日常管理；社區(qū)可以組織食品安全群眾監(jiān)督員開展經(jīng)常性的巡查，對違法行為進(jìn)行勸誡，協(xié)助做好食品攤販基本信息的收集工作。
新聞發(fā)布會還就條例校外托餐機(jī)構(gòu)經(jīng)營措施，保證學(xué)生用餐安全方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；強(qiáng)化政府及部門法律責(zé)任，加大行政問責(zé)力度做了說明。