自2011年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜奶源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、飼料漲價(jià)成本上升和奶牛增量出現(xiàn)波動(dòng)等諸多不利因素的影響，林甸縣委、縣政府高度重視奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)，化“危”為“機(jī)”，從整治生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)秩序和扶持基地建設(shè)入手，采取切實(shí)可行措施，實(shí)現(xiàn)了奶牛產(chǎn)業(yè)在逆境中前行、乳業(yè)經(jīng)濟(jì)在艱難中發(fā)展。具體工作中，通過(guò)實(shí)施“七大”專(zhuān)項(xiàng)工程，助力“乳花”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是實(shí)施奶源市場(chǎng)整頓工程，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)奶源市場(chǎng)混亂，非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)損害奶農(nóng)利益，影響龍頭企業(yè)原料收購(gòu)，阻礙奶牛業(yè)健康發(fā)展等實(shí)際問(wèn)題，自2011年10月開(kāi)始，該縣積極開(kāi)展奶源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以整頓奶站經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，逐一確定奶站主體經(jīng)營(yíng)資格，合格的準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)，不合格的予以取締，全縣取締不合格主體經(jīng)營(yíng)資格奶站7家。對(duì)符合條件的發(fā)放鮮奶收購(gòu)許可證、鮮奶運(yùn)輸許可證；對(duì)無(wú)證私自收購(gòu)運(yùn)輸、哄抬奶價(jià)搶購(gòu)、非法添加、克扣拖欠農(nóng)民奶資等擾亂生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)秩序的違法行為依法打擊，共查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為12起，依法給予嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)了奶源市場(chǎng)監(jiān)管有力、規(guī)范有序運(yùn)行。全縣生鮮乳價(jià)格由去年同期的每公斤2.89元提高到現(xiàn)在的3.00元，奶牛牧場(chǎng)鮮奶價(jià)格最高的達(dá)到了每公斤3.90元，頭牛效益較去年增收2000元。同時(shí)，針對(duì)奶站規(guī)模小、一屯多站數(shù)量多、建設(shè)秩序亂、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)互換、收購(gòu)、兼并、合作、招標(biāo)等方式，認(rèn)真開(kāi)展奶站整合工作，全縣奶站布局由一屯多站整合為一屯一站，249個(gè)奶站整合為209個(gè)，日收奶量達(dá)240噸，較去年同期增加110噸。
二是實(shí)施奶牛規(guī)模發(fā)展工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖。通過(guò)宣傳教育、典型示范、算賬對(duì)比等方式，引導(dǎo)廣大奶農(nóng)落實(shí)“三進(jìn)三退”戰(zhàn)略，走標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的路子。加大政策扶持力度，縣委制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)乳業(yè)跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》(林發(fā)[2012]2號(hào))，在積極爭(zhēng)取市級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予奶牛牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助和配套設(shè)施貸款貼息扶持，協(xié)調(diào)伊利公司以每噸奶60元的標(biāo)準(zhǔn)提供基地建設(shè)扶持資金。指導(dǎo)牧場(chǎng)推行“全托養(yǎng)”、“半托養(yǎng)”等靈活的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民只要把奶牛交給牧場(chǎng)，就可保證月月有進(jìn)賬、年年有分紅，使奶牛成為奶農(nóng)的綠色“小銀行”。在項(xiàng)目扶持上，整合糞污處理、道路建設(shè)、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一切有利于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的項(xiàng)目，集中向規(guī)模牧場(chǎng)投放，依靠項(xiàng)目促進(jìn)牧場(chǎng)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。林甸縣已建設(shè)奶牛牧場(chǎng)15個(gè)，今年計(jì)劃新建奶牛牧場(chǎng)10個(gè)，屆時(shí)全縣奶牛牧場(chǎng)將達(dá)到25個(gè)，規(guī)模牧場(chǎng)養(yǎng)牛數(shù)量可達(dá)2萬(wàn)頭。
三是實(shí)施奶資打款到戶工程，保護(hù)奶農(nóng)利益。針對(duì)個(gè)別奶站惡意搶收、摻雜使假、克扣奶農(nóng)、拖欠奶資，致使奶農(nóng)利益受損的問(wèn)題，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變奶資結(jié)算方式的可行辦法。為方便奶資結(jié)算，維護(hù)奶農(nóng)切身利益，成立了林甸縣奶牛合作社協(xié)會(huì)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了奶牛合作社，推行公平、公正、誠(chéng)信、透明的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)維護(hù)奶戶、奶站和乳企的共同利益。成立奶牛合作社后，選擇5個(gè)奶牛發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3-5個(gè)誠(chéng)信高、信譽(yù)好的奶站做為試點(diǎn)站，推行奶資打款到戶工作，為整體推行奶資打款到戶提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。在總結(jié)奶資打款到戶試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《林甸縣推行奶資打款到戶工作意見(jiàn)》，全面推行奶資打款到戶結(jié)算工作，對(duì)奶戶身份信息進(jìn)行反復(fù)核對(duì)，根據(jù)奶戶數(shù)量、日交奶量、奶戶飼料使用情況、奶戶身份等真實(shí)信息，為全縣6000余戶奶農(nóng)開(kāi)設(shè)了存折，建立了個(gè)人專(zhuān)戶，使奶農(nóng)變成了產(chǎn)業(yè)工人。通過(guò)推行奶資打款到戶結(jié)算，徹底杜絕了過(guò)去奶站克扣、攤派、惡意拖欠奶資等行為，切實(shí)維護(hù)了奶農(nóng)利益，提高了奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性。今年從3月起到5月底，實(shí)施打款到戶為奶戶及時(shí)結(jié)算奶資9600萬(wàn)元。
四是實(shí)施奶牛提質(zhì)工程，加快改良進(jìn)程。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，引進(jìn)加拿大亞達(dá)艾格威優(yōu)質(zhì)進(jìn)口奶牛凍精，從今年起，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-4個(gè)代次的遺傳改良，使奶牛單產(chǎn)提高到7噸以上。為加快進(jìn)口凍精推廣工作，縣里對(duì)使用優(yōu)質(zhì)進(jìn)口凍精的奶戶每劑給予5元的補(bǔ)貼，并建立奶牛系譜檔案，加快奶牛遺傳改良進(jìn)程。目前，全縣已購(gòu)進(jìn)進(jìn)口凍精2萬(wàn)劑，陸續(xù)發(fā)放到基層繁改站點(diǎn)，計(jì)劃凍配奶牛6600頭。為配合優(yōu)質(zhì)進(jìn)口凍精普及工作，在發(fā)放進(jìn)口凍精的同時(shí)，對(duì)全縣繁改站（點(diǎn)）的配種記錄、配種收費(fèi)、私自取精等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁不按選種選配計(jì)劃繁育奶牛。
五是實(shí)施草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提升牛奶品質(zhì)。堅(jiān)持乳業(yè)發(fā)展，草業(yè)先行。為改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，提高奶牛飼喂水平，促進(jìn)奶質(zhì)達(dá)標(biāo)，提升養(yǎng)殖效益，把大力發(fā)展青貯和苜蓿種植作為保證乳業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的重要前提，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，探索引進(jìn)草業(yè)公司、青貯公司，合作開(kāi)發(fā)青貯、苜蓿草種植收獲和加工項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)草業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。2012年，全縣共落實(shí)青貯種植面積10萬(wàn)畝、苜蓿1萬(wàn)畝，其中集中連片種植500畝以上的青貯地塊達(dá)到41個(gè)，紅旗鎮(zhèn)銀光村全村1200畝耕地全部種植青貯玉米。花園鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)青貯種植戶給予種子補(bǔ)貼。紅旗鎮(zhèn)建國(guó)牧場(chǎng)與集中連片種植戶簽訂了購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，以每噸340元的價(jià)格收購(gòu)青貯玉米原料?？h里對(duì)新建200立方米以上磚混結(jié)構(gòu)的青貯窖，每立方米給予70元補(bǔ)貼扶持，對(duì)沒(méi)進(jìn)入牧場(chǎng)的養(yǎng)牛戶，每頭產(chǎn)奶牛飼喂1噸青貯給予20元補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)建設(shè)TMR攪拌配送站，縣里協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)租借TMR攪拌機(jī)，并在建設(shè)配送車(chē)間和草料庫(kù)等給予重點(diǎn)扶持。通過(guò)推廣利用青貯和應(yīng)用TMR飼料，逐步改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式和飼喂模式，提高了牛奶品質(zhì)，提升了養(yǎng)牛效益。
六是實(shí)施奶站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，確保原奶安全。縣委、縣政府制定出臺(tái)了《奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《奶站規(guī)范化管理操作規(guī)程》，嚴(yán)格奶站建站標(biāo)準(zhǔn)和原則，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建奶站達(dá)到了高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，全縣標(biāo)準(zhǔn)化奶站達(dá)到115處。對(duì)原有奶站督促提標(biāo)完善，加強(qiáng)奶廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善奶廳冬季保溫設(shè)施、奶廳排水設(shè)施和主干道硬化，縣奶源辦逐站檢查、逐項(xiàng)落實(shí)，限期整改到位，促其規(guī)范達(dá)標(biāo)。目前，完善達(dá)標(biāo)奶站35個(gè)，其它奶站限期6月末前硬件建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)奶站規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行《奶站規(guī)范化管理操作規(guī)程》，完善榨乳機(jī)械設(shè)備，定期更換易損老化部件，落實(shí)衛(wèi)生管理制度、榨奶設(shè)備和冷藏設(shè)備清洗消毒制度，完善奶戶信息和奶樣留樣查驗(yàn)制度。對(duì)不按操作規(guī)程運(yùn)行的奶站，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，對(duì)造成重大損失或引發(fā)嚴(yán)重安全事件的奶站，堅(jiān)決依法取締。在此基礎(chǔ)上，為了減少不合格牛奶給奶戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，縣里制定了《不合格牛奶處理辦法》和《不合格牛奶風(fēng)險(xiǎn)金籌集管理使用辦法》，風(fēng)險(xiǎn)金每噸奶籌集15元，分別由奶戶、奶站、奶企各承擔(dān)5元，按月提取，存入籌集管理辦公室專(zhuān)戶。對(duì)發(fā)現(xiàn)人為添加物造成不合格奶，就地銷(xiāo)毀，源頭追溯責(zé)任。對(duì)非人為因素出現(xiàn)的不合格奶，查明原因，區(qū)分情況，屬客觀因素出現(xiàn)的，按程序啟動(dòng)不合格牛奶風(fēng)險(xiǎn)金，及時(shí)給奶戶補(bǔ)償，以減少奶戶經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)奶牛的積極性。
七是實(shí)施地企合作同進(jìn)工程，推動(dòng)共贏發(fā)展。為構(gòu)筑政府與乳品企業(yè)溝通對(duì)接橋梁，發(fā)展壯大乳品企業(yè)，開(kāi)創(chuàng)地方與企業(yè)相互促進(jìn)、合作共贏的良好局面，林甸縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)赴內(nèi)蒙伊利集團(tuán)就發(fā)展乳業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了洽談、會(huì)商，在奶源基地建設(shè)及乳品加工企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能等方面達(dá)成一致意見(jiàn)。通過(guò)協(xié)調(diào)對(duì)接，雙方在加快奶牛品種改良、提高畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)本領(lǐng)和奶戶的飼養(yǎng)管理水平、建設(shè)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)和飼料配送站及加大基地建設(shè)、擴(kuò)建新項(xiàng)目上，進(jìn)行地企合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏促進(jìn)。
通過(guò)綜合施策，林甸縣乳業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跨越提升的良好勢(shì)頭。今年前5個(gè)月全縣新增奶牛4500頭，奶牛存欄達(dá)到15.5萬(wàn)頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到12.5萬(wàn)噸。育成牛價(jià)格由過(guò)去的3000--4000元提高到現(xiàn)在的6000-8000元以上。龍頭企業(yè)伊利公司前5個(gè)月上繳稅金2000萬(wàn)元，是2011年同期上繳稅金的2.5倍，比2011年全年上繳稅金增加11%，今年末上繳稅金有望實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元，將創(chuàng)歷史最高水平。