今年，能繁母豬保險(xiǎn)將有新政。保監(jiān)局頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》規(guī)定，東部地區(qū)（包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東）的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，由中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，這是中央首次提出將對(duì)東部地區(qū)能繁母豬險(xiǎn)推廣給予補(bǔ)貼。
據(jù)廣東省保險(xiǎn)業(yè)人士透露，目前廣東省能繁母豬險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)5000萬(wàn)元，簡(jiǎn)單賠付率在120%-130%，每年約虧1000萬(wàn)元。
耳標(biāo)工作難落實(shí)
據(jù)廣東省保監(jiān)局介紹，自2007年能繁母豬保險(xiǎn)開(kāi)展起，30頭以下存欄量的養(yǎng)殖戶(hù)需要以合作社或村鎮(zhèn)的名義聯(lián)保。每頭母豬保費(fèi)60元，其中省級(jí)政府補(bǔ)貼35元，市級(jí)政府補(bǔ)貼13元，地方財(cái)政共補(bǔ)貼80%，農(nóng)戶(hù)自負(fù)12元，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，即正常死亡可以索賠1000元。目前中央的配套補(bǔ)貼具體工作還沒(méi)開(kāi)始。打耳標(biāo)和收保費(fèi)主要由畜牧局獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)后，獸醫(yī)站會(huì)確定參保母豬數(shù)量，并為其打上耳標(biāo)。規(guī)模化養(yǎng)殖戶(hù)，一般自配工具，為母豬打耳標(biāo)；小的養(yǎng)殖戶(hù)由獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。
然而，耳標(biāo)工作難以落實(shí)恰恰是能繁母豬險(xiǎn)的最大掣肘。一位業(yè)內(nèi)人士表示，一頭母豬是否購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，是否在保險(xiǎn)期內(nèi)，要通過(guò)打在母豬耳朵上的標(biāo)識(shí)來(lái)認(rèn)定，但不可控因素很多。一方面，一些農(nóng)戶(hù)會(huì)在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)多買(mǎi)幾個(gè)保險(xiǎn)耳標(biāo)，或者把活豬的耳標(biāo)換到未投保的死豬身上；另一方面，母豬佩戴的耳標(biāo)有可能脫落或被其他豬咬掉。“因此，從投保到理賠需畜牧局全程參與。”
保險(xiǎn)業(yè)人士稱(chēng)，耳標(biāo)是由保險(xiǎn)公司出資，畜牧部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，在投保與理賠全過(guò)程中，保險(xiǎn)公司給予獸醫(yī)站前期工作2元/頭的補(bǔ)助，后期工作25元/頭的補(bǔ)助。
但畜牧部門(mén)認(rèn)為，激勵(lì)依然不夠。“尤其是耳標(biāo)佩戴工作，散戶(hù)存欄量少，分布零散，工作量很大，這個(gè)補(bǔ)助對(duì)于基層技術(shù)員太少了。”一位獸醫(yī)水產(chǎn)站工作人員如是說(shuō)。
“部分投保，全部擔(dān)保”煩惱
至于養(yǎng)殖戶(hù)，大部分參保積極性也不高。“比如有600頭母豬，買(mǎi)400-500頭，”惠州一規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)告訴記者，“養(yǎng)殖戶(hù)也會(huì)自主決定補(bǔ)欄與否，所以在投保后一年里，母豬的數(shù)量有時(shí)會(huì)增長(zhǎng)為投保時(shí)的兩倍。”
除了理賠鑒定困難，到現(xiàn)場(chǎng)判定母豬死因也不容易。據(jù)一廣東省保險(xiǎn)人士介紹，能繁母豬正常年死亡率為5%，再加上地區(qū)分散，人力成本高昂。跑10多公里為看一頭死母豬，來(lái)回要500元，一天跑3、4次。
由于監(jiān)管難，許多基層保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員、獸醫(yī)站技術(shù)員與養(yǎng)殖戶(hù)就形成“默契”。惠州一規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)說(shuō)，豬死了叫保險(xiǎn)公司來(lái)確定，但他們忙不過(guò)來(lái)，農(nóng)戶(hù)就自己拍照發(fā)給業(yè)務(wù)員。久而久之，耳標(biāo)、編號(hào)不細(xì)看，互相給個(gè)方便就完事了。
“部分投保，全部擔(dān)保，是能繁母豬險(xiǎn)面臨的又一大問(wèn)題。”廣東省一位保險(xiǎn)人士無(wú)奈地說(shuō)，“畜牧部門(mén)與保監(jiān)局還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通。”
保險(xiǎn)公司呼吁財(cái)政支持
保監(jiān)局人士告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，能繁母豬保險(xiǎn)還面臨病死率高，理賠后母豬無(wú)害化處理不到位等困難，這些工作需要技術(shù)部門(mén)繼續(xù)完善生控防疫工作和建立健全病死豬無(wú)害化處理規(guī)范。
“保險(xiǎn)公司設(shè)定的理賠條條框框太麻煩了，既要拍照，又要確定死因、耳標(biāo)，農(nóng)戶(hù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員以及畜牧部門(mén)三方都很不情愿。”茂名分界鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長(zhǎng)廖均華對(duì)南方農(nóng)村報(bào)記者說(shuō)。
中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司有人士表示，國(guó)家能對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司給予稅收優(yōu)惠，或?qū)逓?zāi)賠付款提供補(bǔ)貼，可以提高保險(xiǎn)公司推廣的積極性。