2012年4月28日上午，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)媒體通氣會(huì)，就近期社會(huì)關(guān)注的茶葉農(nóng)藥殘留問(wèn)題與媒體進(jìn)行溝通交流。參加會(huì)議的專(zhuān)家有：衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局張旭東處長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局董洪巖處長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司李文星處長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所簡(jiǎn)秋研究員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所季穎研究員、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心王君副研究員。以下為通報(bào)和答問(wèn)文字實(shí)錄：
張旭東：非常感謝大家來(lái)參加通氣會(huì)，也非常感謝媒體朋友對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)心和支持。最近，相關(guān)媒體報(bào)道了茶葉農(nóng)藥殘留問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所等進(jìn)行了研究，現(xiàn)就有關(guān)情況做進(jìn)一步溝通，希望各界對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作繼續(xù)給予支持。
我主要介紹一下食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的職責(zé)分工、食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展、食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的公開(kāi)透明問(wèn)題三個(gè)方面的情況。
關(guān)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)分工。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定。為做好農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)工作，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部按照《食品安全法》的規(guī)定建立了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)機(jī)制和工作程序。2009年9月聯(lián)合印發(fā)《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問(wèn)題協(xié)商意見(jiàn)》(衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號(hào))，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量及檢測(cè)方法與規(guī)程的計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、復(fù)審、解釋、檔案、制修訂經(jīng)費(fèi)的管理等；負(fù)責(zé)征求意見(jiàn)和對(duì)外通報(bào)，向國(guó)務(wù)院指定的負(fù)責(zé)對(duì)外通報(bào)和評(píng)議工作的部門(mén)提供通報(bào)所需資料，提出答復(fù)評(píng)議意見(jiàn)，并對(duì)其他世貿(mào)組織成員通報(bào)的涉及農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)提出評(píng)議意見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織農(nóng)藥殘留專(zhuān)業(yè)工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查形成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)解釋。衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布和廢止農(nóng)藥殘留限量和檢測(cè)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。因此，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)方面分工明確、協(xié)調(diào)配合，不存在管理不一致和標(biāo)準(zhǔn)矛盾的問(wèn)題。
關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展。衛(wèi)生部對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作高度重視，會(huì)同農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展了大量工作，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，許多工作也得到了媒體朋友和社會(huì)各界的支持和關(guān)注。主要有五個(gè)方面工作進(jìn)展，一是建立完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，公布實(shí)施了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法；二是組建食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由食品污染物、微生物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等10個(gè)專(zhuān)業(yè)分委員會(huì)，共350多位醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面權(quán)威專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審查工作；三是成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定完善標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)；四是組織開(kāi)展對(duì)《食品安全法》實(shí)施前的有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，公布了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、速凍面米制品等187項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類(lèi)食品中涉及健康危害的數(shù)千項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)2314種食品添加劑的使用做出了嚴(yán)格規(guī)定，撤銷(xiāo)過(guò)氧化苯甲酰等過(guò)時(shí)食品添加劑品種。開(kāi)展食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)清理工作，共清理3000余種食品包裝材料，公布107項(xiàng)可用于包裝材料的樹(shù)脂名單,公告禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶生產(chǎn)。五是正在制定《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，在食品標(biāo)準(zhǔn)清理的同時(shí)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)幾年的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作。現(xiàn)在已經(jīng)完成了征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中得到了社會(huì)各界的支持，大家提出的很多針對(duì)性建議，我們將在規(guī)劃中積極采納；六是我國(guó)擔(dān)任了國(guó)際食品法典委員會(huì)食品添加劑法典委員會(huì)和農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)的主持國(guó)，去年還擔(dān)任了國(guó)際食品法典委員會(huì)亞洲地區(qū)執(zhí)委，通過(guò)這些有利條件，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，促進(jìn)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)展。
關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的公開(kāi)透明問(wèn)題。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作包括計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布以及修改與復(fù)審等工作程序。衛(wèi)生部和有關(guān)部門(mén)高度重視在標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過(guò)程中的社會(huì)參與與公開(kāi)透明。在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段，廣泛征求社會(huì)公眾、食品安全監(jiān)管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，注重與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相銜接；在標(biāo)準(zhǔn)起草全過(guò)程中，遵循公開(kāi)透明原則，廣泛聽(tīng)取社會(huì)、多學(xué)科專(zhuān)家和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等各方意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)公民、法人、專(zhuān)家和其他組織積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。在標(biāo)準(zhǔn)正式公布前，還在衛(wèi)生部網(wǎng)站上再次向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，并向世界貿(mào)易組織（WTO）通報(bào)；在標(biāo)準(zhǔn)的審查、發(fā)布階段，由食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審核，經(jīng)過(guò)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)分委員會(huì)和主任會(huì)議審議通過(guò)后，批準(zhǔn)公布。前面我已經(jīng)介紹了這個(gè)委員會(huì)由350多位醫(yī)學(xué)、食品、營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等方面的專(zhuān)家組成，包括在各相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威科學(xué)家、工程院院士。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以保障公眾身體健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，以公開(kāi)透明為原則，并充分借鑒國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，結(jié)合我國(guó)居民的膳食特點(diǎn)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)安全可靠。
董洪巖：新聞界的記者朋友，上午好，感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)注和對(duì)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)工作的關(guān)心和大力支持。我向各位簡(jiǎn)要介紹一下農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況，分成四個(gè)方面：
一是我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的情況。2009年《食品安全法》頒布之后，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了315項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)2009年之前發(fā)布的農(nóng)藥殘留限量和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及到農(nóng)藥殘留限量的進(jìn)行了清理，現(xiàn)在清理的結(jié)果是，涉及到農(nóng)藥殘留限量1795項(xiàng)，在2011年組織制定了209項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，新制定的還沒(méi)有發(fā)布，正在程序之中。到目前為止，食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)達(dá)到了2319項(xiàng)。我國(guó)制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的原則完全遵循國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的原則，也就是遵循殘留的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，并根據(jù)我們國(guó)家農(nóng)藥登記的情況和居民膳食消費(fèi)的情況，這些標(biāo)準(zhǔn)都是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定的。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，同時(shí)會(huì)兼顧考慮農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況。標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格按照社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、向WTO通報(bào)、以及經(jīng)過(guò)國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)審議的程序來(lái)進(jìn)行。
二是關(guān)于近期媒體報(bào)道的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)情況。前一段時(shí)間，綠色和平組織發(fā)布了2012年茶葉中農(nóng)藥殘留調(diào)查報(bào)告，他們發(fā)布的檢測(cè)結(jié)果，我們經(jīng)過(guò)了梳理和分析，分成三類(lèi)情況來(lái)看。一類(lèi)是我國(guó)有限量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該講，檢測(cè)的數(shù)值和限量標(biāo)準(zhǔn)比較，檢測(cè)數(shù)值是比較低的，都符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。第二類(lèi)是參照日本的肯定列表檢出的29項(xiàng)農(nóng)藥殘留，肯定列表中有21項(xiàng)有限量，這21項(xiàng)也都符合。第三類(lèi)是其他8項(xiàng)，是任何國(guó)家和國(guó)際組織目前都沒(méi)有制定相應(yīng)的限量標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查報(bào)告中提到了三種限量農(nóng)藥，分別是硫丹、滅多威、三氯殺螨醇，應(yīng)該講，這都是先后被禁止的，2011年6月15號(hào)，農(nóng)業(yè)部、工信部、環(huán)保部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布1586號(hào)公告，撤銷(xiāo)了硫丹、滅多威在茶樹(shù)上的登記。但硫丹、滅多威沒(méi)有撤銷(xiāo)在其他作物上的登記，在茶樹(shù)上不得使用，但在其他作物上還是允許使用的。1997年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了禁止在茶樹(shù)上使用三氯殺螨醇的通知，2002年又發(fā)布公告重申了一下，規(guī)定三氯殺螨醇不得用于茶樹(shù)上，但仍然可以用于柑桔上。
硫丹這個(gè)藥是國(guó)際食品法典委員會(huì)規(guī)定茶葉中的限量原來(lái)為30mg/kg，歐盟和日本也規(guī)定為30mg/kg，我國(guó)的規(guī)定與其一致。2011年，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，將茶葉中的硫丹修訂為20mg/kg，我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)于歐盟和日本的。2011年7月，中國(guó)向國(guó)際食品法典委員會(huì)提供了茶葉中硫丹的殘留數(shù)據(jù)，并經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的農(nóng)藥殘留專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)議的科學(xué)評(píng)估，將茶葉的硫丹限量從30mg/kg調(diào)升到了10mg/kg，根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)的調(diào)整，2011年，我們也對(duì)茶葉中的硫丹限量進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整為10mg/kg，已經(jīng)經(jīng)過(guò)農(nóng)藥殘留委員會(huì)第5次會(huì)議審議，并向社會(huì)廣泛征求了意見(jiàn)，向WTO通報(bào)，按照標(biāo)準(zhǔn)制定程序，將于近期經(jīng)過(guò)審查后正式批準(zhǔn)發(fā)布。
第二個(gè)禁止的藥是滅多威。國(guó)際食品法典尚未制定滅多威的殘留限量，歐盟不是茶葉的生產(chǎn)國(guó)，并且沒(méi)有對(duì)滅多威這個(gè)藥進(jìn)行登記，因此歐盟執(zhí)行的是一律標(biāo)準(zhǔn)，0.1mg/kg。國(guó)際上很多國(guó)家在沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估的時(shí)候制定這個(gè)一律標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該講完全是從貿(mào)易保護(hù)的角度考慮的。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部2011年發(fā)布滅多威殘留限量是3mg/kg，我國(guó)是茶葉的主要生產(chǎn)國(guó)和出口貿(mào)易國(guó)，確定這個(gè)指標(biāo)是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估的，達(dá)到3mg/kg的要求，完全能保障茶葉的消費(fèi)安全。
第三個(gè)取消的藥是三氯殺螨醇，已經(jīng)取消了一段時(shí)間。國(guó)際食品法典規(guī)定，茶葉中三氯殺螨醇的限量是50mg/kg，歐盟規(guī)定是20mg/kg，我們國(guó)家還沒(méi)有制定茶葉中三氯殺螨醇的限量標(biāo)準(zhǔn)，主要是三氯殺螨醇禁止使用時(shí)間比較早，并且從近些年對(duì)茶葉中三氯殺螨醇的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，數(shù)值都比較低。之前我們也具體查了，它的最大檢出值為0.25mg/kg，我們雖然低，但是現(xiàn)在根據(jù)工作需要和社會(huì)上大家的高度關(guān)注，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部也正在組織開(kāi)展茶葉中三氯殺螨醇的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和限量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
三是撤銷(xiāo)農(nóng)藥登記，即該種農(nóng)藥停止使用，為什么制定殘留標(biāo)準(zhǔn)，也就是它和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。撤銷(xiāo)的原因，各個(gè)國(guó)家在撤銷(xiāo)某種農(nóng)藥的登記和使用時(shí)，在考慮農(nóng)藥安全性的同時(shí)還要考慮很多其他因素，比如農(nóng)藥生產(chǎn)廠是否提供農(nóng)藥登記的申請(qǐng)、農(nóng)藥使用技術(shù)水平、農(nóng)作物的品種結(jié)構(gòu)、氣候及病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策等。我國(guó)在撤銷(xiāo)這些高毒農(nóng)藥的登記，禁止這些高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，除考慮到保障安全的因素外還考慮到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全和農(nóng)民用藥時(shí)的健康和安全等因素，并且關(guān)注兩方面的原因，一方面是我們國(guó)家種植規(guī)模還比較小，農(nóng)藥使用技術(shù)水平還比較低，超劑量、超范圍、不按間隔期用藥和采收的現(xiàn)象還普遍存在，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全還存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患；第二個(gè)撤銷(xiāo)農(nóng)藥登記的原因主要是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，從目前我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的品種和數(shù)量已基本可以滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，淘汰部分高毒農(nóng)藥的條件已經(jīng)具備，因此我們有目的地從政策層面引導(dǎo)行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)低毒、高效、環(huán)保的農(nóng)藥。
要說(shuō)明一下，禁止使用這些農(nóng)藥，為什么還要制定限量標(biāo)準(zhǔn)呢？目前各個(gè)國(guó)家對(duì)禁止和限制使用的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有制定統(tǒng)一的檢出限或者規(guī)定不得檢出的政策，包括歐盟這樣的主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，也是在保障安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)貿(mào)易的需要靈活制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在茶葉上禁止使用的農(nóng)藥沒(méi)有規(guī)定不得檢出，制定了限量，主要是基于以下四點(diǎn)考慮：一是從安全角度考慮，目前制定的硫丹和滅多威的限量是20mg/kg和3mg/kg，都是根據(jù)我國(guó)茶葉中殘留的實(shí)驗(yàn)和居民消費(fèi)的數(shù)據(jù)，應(yīng)該講，在每個(gè)階段都是經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估的，所以達(dá)到這個(gè)要求，安全是有保障的。第二是從我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口貿(mào)易的角度考慮，茶葉是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，在制定茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，原則上我們盡量與國(guó)際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。如果我們根據(jù)禁限用的政策制定從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，比如低于食品法典的標(biāo)準(zhǔn)，我們這些產(chǎn)品出口到任何一個(gè)國(guó)家時(shí)，進(jìn)口方都會(huì)首先要求要滿足我們國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，無(wú)形之中我們自己就給自己設(shè)置了這個(gè)技術(shù)壁壘，造成一種貿(mào)易的障礙。第三是從政府監(jiān)管的角度考慮，雖然這些藥禁止使用了，它使用的時(shí)候都是行為違法，但是要為政府檢驗(yàn)提供依法依據(jù)，就是判定結(jié)果是否達(dá)到要求。第四是從生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，坦率地講，我國(guó)由于過(guò)去為了單一追求數(shù)量，長(zhǎng)期大量使用現(xiàn)在禁用的農(nóng)藥，在生產(chǎn)的環(huán)境中主要是水和土壤不同程度地還存在著一些殘留，加之硫丹、滅多威、三氯殺螨醇這些藥雖然不得在茶樹(shù)上使用，但是其他作物上仍然可以使用，如果相鄰種植，由于氣流、風(fēng)等一些因素，飄移是不可避免的，一定會(huì)導(dǎo)致茶葉中還存在一定殘留的可能。因此，目前制定這些標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是保障安全，第二個(gè)是符合生產(chǎn)的實(shí)際狀況，從而達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)重要兩個(gè)方面的目的，一個(gè)是保障安全，一個(gè)是還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這些標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)確立并不是一成不變的，我們會(huì)根據(jù)科學(xué)研究的進(jìn)展情況、根據(jù)科學(xué)研究的結(jié)果和生產(chǎn)貿(mào)易的一些實(shí)際情況做一些適時(shí)的調(diào)整和修訂。
四是農(nóng)業(yè)部采取的措施。農(nóng)業(yè)部在推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于對(duì)出口優(yōu)勢(shì)的茶葉產(chǎn)品非常關(guān)注茶葉的質(zhì)量安全問(wèn)題，已經(jīng)采取了一系列相關(guān)性措施，一是強(qiáng)化農(nóng)藥的管理，確保農(nóng)藥的產(chǎn)品質(zhì)量，取消了一些農(nóng)藥在茶葉上的登記。二是加強(qiáng)農(nóng)藥的安全使用指導(dǎo)，大規(guī)模開(kāi)展茶園的安全用藥和宣傳，并且農(nóng)業(yè)部建立了標(biāo)準(zhǔn)茶園，積極開(kāi)展茶葉的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治病和茶葉專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，最大限度減少因農(nóng)藥使用不當(dāng)造成的危害；三是大力推進(jìn)公共質(zhì)保和綠色質(zhì)保，采取綜合性防治措施、生態(tài)措施，防治茶樹(shù)病蟲(chóng)害，從源頭上減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。四是完善茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，目前茶葉中涉及到的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定出來(lái)27項(xiàng)。從各個(gè)方面，經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)的茶葉質(zhì)量狀況總體上是高的，是安全的，應(yīng)該講是好的、是有保障的。下一步農(nóng)業(yè)部將在加快茶樹(shù)上推廣使用低毒、高效、低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高安全用藥水平，從源頭上提高茶葉質(zhì)量安全水平。同時(shí)我們也制定一個(gè)原則，加快轉(zhuǎn)化國(guó)際食品法典涉及到的茶葉中的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)轉(zhuǎn)化食品法典其他所有的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，加快我們國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，完善我國(guó)農(nóng)殘的標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品安全監(jiān)管和食品消費(fèi)安全提供技術(shù)保障。
我就簡(jiǎn)單介紹這些，謝謝大家。
中央人民廣播電臺(tái)記者：剛才提到了衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部在標(biāo)準(zhǔn)方面分工明確，能不能再具體地介紹一下怎樣明確分工的？
張旭東：根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定、公布。因?yàn)檗r(nóng)藥、獸藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要投入品，既要考慮食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，也要考慮實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用情況，所以在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定公布方面，2009年9月衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問(wèn)題協(xié)商意見(jiàn)》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號(hào)），明確規(guī)定了衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定公布過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的分工和銜接。這個(gè)文件是公開(kāi)的，可以在衛(wèi)生部網(wǎng)站上查詢。
中央電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)從國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的角度看，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)哪些方面？
簡(jiǎn)秋：感謝各位媒體給我們這個(gè)時(shí)間和機(jī)會(huì)讓我們來(lái)向大家介紹這么一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。從現(xiàn)在國(guó)際食品法典委員會(huì)制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估依據(jù)或評(píng)估程序以及現(xiàn)在國(guó)際上通行的程序或評(píng)估依據(jù)來(lái)說(shuō)，概括起來(lái)可以分為四個(gè)步驟，我們國(guó)家現(xiàn)在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估也是遵循這四個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行的。
第一步，通過(guò)動(dòng)物代謝試驗(yàn)來(lái)確定農(nóng)藥的每日允許攝入量。我們通過(guò)對(duì)哺乳動(dòng)物的飼喂實(shí)驗(yàn)，確定農(nóng)藥進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)后，在動(dòng)物體內(nèi)的代謝過(guò)程和它主要分布在動(dòng)物的哪些器官中，同時(shí)我們還要看農(nóng)藥進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)以后是否存在致畸、致癌或會(huì)影響到遺傳和生殖的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們會(huì)制定一個(gè)安全的攝入量，也就是人通過(guò)食物每天間接攝入農(nóng)藥的允許攝入量，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是如果超過(guò)這個(gè)允許攝入量對(duì)人體健康是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果在這個(gè)允許攝入量的范圍之下，對(duì)人的安全是有保障的。
第二步，通過(guò)植物代謝試驗(yàn)確定農(nóng)藥到植物體內(nèi)以后在植物體內(nèi)的代謝和降解過(guò)程，同時(shí)還要明確它到植物體內(nèi)以后分布在植物的那些器官上，因?yàn)橹参镉懈o葉花果實(shí)。作為食物這一部分，對(duì)應(yīng)每個(gè)作物都是不一樣的，綠葉蔬菜吃的是葉，像蘿卜這一類(lèi)，我們吃的是它的根，我們要確定的是農(nóng)藥進(jìn)入植物體內(nèi)以后主要?dú)埩粼谒哪膫€(gè)部位，這個(gè)部位是不是我們?nèi)俗鳛槭澄锏牟课?，在此基礎(chǔ)上還要確定在這個(gè)部位的農(nóng)藥殘留量有多大，即除了定性還要有定量。
在前兩步確定的基礎(chǔ)上，第三步要確認(rèn)的就是中國(guó)人膳食消費(fèi)的量和結(jié)構(gòu)。作為我們中國(guó)人來(lái)說(shuō)，可能我們?nèi)粘z入的食物除了有糧食作物、蔬菜水果、植物油料，可能還涉及到茶葉及其他的做飯用的調(diào)料。所有的食品在中國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣中，每一個(gè)人一天要攝入多少，攝入多少糧食作物、攝入多少蔬菜、攝入多少水果，分門(mén)別類(lèi)的有一個(gè)數(shù)值和比值。在這三項(xiàng)數(shù)據(jù)都得到確認(rèn)的基礎(chǔ)上，我們第四步就是進(jìn)行計(jì)算，也就是大家通常說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我們計(jì)算出人一天間接通過(guò)這些食物攝入到的農(nóng)藥在我們體內(nèi)總的殘留量，把這個(gè)總的農(nóng)藥殘留量和第一步得出的每日允許攝入量進(jìn)行比較，當(dāng)每天攝入量不超過(guò)每日允許攝入量時(shí)，它就是安全的。如果這個(gè)比值超過(guò)了每日允許攝入量，我們的安全預(yù)值確定為百分之百，如果超過(guò)這百分之百，就說(shuō)明它對(duì)人的健康存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。如果我們?cè)谠u(píng)估的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超過(guò)百分之百預(yù)值的農(nóng)藥，就會(huì)轉(zhuǎn)入到農(nóng)藥登記環(huán)節(jié)，去調(diào)整農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用劑量，施用次數(shù)或安全間隔期，我們通過(guò)減少劑量、減少次數(shù)、延長(zhǎng)安全間隔期等措施，把殘留量降低下來(lái)，符合我們的健康安全和風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。這就是殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，目前來(lái)講，國(guó)際通行的辦法都是這四個(gè)步驟。
借此機(jī)會(huì)我想說(shuō)明一下。剛才我介紹的制定或評(píng)估一個(gè)農(nóng)藥殘留量是不是對(duì)人體存在健康風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)有四個(gè)步驟，其中有兩個(gè)步驟的數(shù)據(jù)會(huì)影響到各國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)間的差異。一是農(nóng)藥在一個(gè)國(guó)家使用的劑量與這個(gè)國(guó)家所處的氣候帶和病蟲(chóng)害發(fā)生的規(guī)律以及種植的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)系的，所以各個(gè)國(guó)家對(duì)同一種農(nóng)藥的推薦使用量都不一致。第二是每個(gè)國(guó)家的膳食結(jié)構(gòu)不一樣，像歐洲人，可能土豆、洋蔥的攝入量比亞洲人多很多，這個(gè)膳食量的比例是不一樣的。因?yàn)檫@兩組數(shù)據(jù)上的差異，所以同樣的農(nóng)藥在同一個(gè)作物上各國(guó)制定出來(lái)的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是有差異的，這個(gè)差異是體現(xiàn)了科學(xué)性，如果是完全沒(méi)有差異的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，就不是特別嚴(yán)謹(jǐn)或特別科學(xué)。這就是為什么各個(gè)國(guó)家的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在差異性的基礎(chǔ)依據(jù)就在于此。
中央電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)張?zhí)庨L(zhǎng)，今天的通氣會(huì)是對(duì)于媒體報(bào)道有爭(zhēng)議的地方作出了一一回應(yīng)，從老百姓的角度來(lái)說(shuō)，可能會(huì)關(guān)心這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定能否保障公眾身體健康。作為權(quán)威部門(mén)，咱們有怎樣的態(tài)度？謝謝。
張旭東：應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在全社會(huì)高度關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們的標(biāo)準(zhǔn)工作也得到了社會(huì)廣泛支持。為做好標(biāo)準(zhǔn)工作，一方面，我們?cè)谥贫?biāo)準(zhǔn)的時(shí)候就非常注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，也包括了消費(fèi)者和權(quán)威科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。第二方面，我們組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由10個(gè)專(zhuān)業(yè)分委員會(huì)、350多名權(quán)威專(zhuān)家組成，其中，農(nóng)藥殘留和獸藥殘留兩個(gè)分委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、安全性進(jìn)行審查，在標(biāo)準(zhǔn)制定的安全性評(píng)估科學(xué)依據(jù)方面，與世界其他國(guó)家和國(guó)際組織都是一致的。第三方面，為便于社會(huì)正確理解食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)公布之后，我們也非常注重標(biāo)準(zhǔn)的解疑釋惑工作。一般會(huì)配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)答，用更加通俗的語(yǔ)言介紹和解讀標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者和社會(huì)各界理解標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景、和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比較等情況，便于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。我們?cè)诔雠_(tái)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也加大宣傳力度，希望能通過(guò)這樣的方式動(dòng)員或促進(jìn)全社會(huì)來(lái)共同關(guān)心和支持標(biāo)準(zhǔn)的工作。
大家對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在保障食品安全方面的作用非常關(guān)注。在《食品安全法》實(shí)施后，我們制定公布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都是有科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)的，我們也會(huì)根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審查和修訂。目前，我們正在制定《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)“十二五”期間的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，尤其是標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，《食品安全法》公布之前的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有4900多項(xiàng)，我們也希望能夠盡快完成這些標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，統(tǒng)一公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)際廣播電臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)一個(gè)有關(guān)高毒農(nóng)藥的問(wèn)題，剛才介紹了，現(xiàn)在替代的條件已經(jīng)具備，請(qǐng)問(wèn)高毒農(nóng)藥到底有多少種？現(xiàn)在有多少種有替代品？現(xiàn)在替代的情況怎樣？還有多少種還沒(méi)法替代？我們?cè)诟叨巨r(nóng)藥方面是怎樣監(jiān)管的？今后怎樣鼓勵(lì)企業(yè)多使用替代農(nóng)藥？另外，在高毒農(nóng)藥方面，我們和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接是怎樣的？風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心有沒(méi)有這方面的工作安排？
李文星：從80年代開(kāi)始到現(xiàn)在，我國(guó)淘汰的高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥共33種。去年6月我們會(huì)同工信部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了1586號(hào)公告，淘汰禁用了10種高毒農(nóng)藥。在這之前，咱們國(guó)家允許使用的高毒農(nóng)藥是22種。我們通過(guò)認(rèn)真論證，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，有10種高毒農(nóng)藥的替代產(chǎn)品比較充足，所以去年進(jìn)行了淘汰，現(xiàn)在是停止生產(chǎn)，到2013年10月31日停止銷(xiāo)售和使用。另外12種，由于各個(gè)方面的原因，主要是缺乏替代產(chǎn)品，仍允許生產(chǎn)和使用。對(duì)于這12種農(nóng)藥，我們將繼續(xù)論證，一旦哪個(gè)產(chǎn)品的淘汰時(shí)機(jī)成熟時(shí)，一定會(huì)啟動(dòng)淘汰程序。
關(guān)于加強(qiáng)高毒農(nóng)藥的管理措施，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加強(qiáng)高毒農(nóng)藥管理的主要目的還是保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一是農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)抽檢產(chǎn)品中是不是有高毒農(nóng)藥成分，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。再就是從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)著手，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行高毒農(nóng)藥的實(shí)名購(gòu)藥，確保高毒農(nóng)藥可追溯。三是保證安全使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民安全施用高毒農(nóng)藥的指導(dǎo)
關(guān)于鼓勵(lì)生產(chǎn)使用替代農(nóng)藥的措施。我們近兩年啟動(dòng)了低毒生物農(nóng)藥推廣示范項(xiàng)目，對(duì)使用低毒生物農(nóng)藥的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和低毒農(nóng)藥。
另一方面，我們也鼓勵(lì)企業(yè)去生產(chǎn)、登記低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，我們最近對(duì)《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》中涉及生物農(nóng)藥的方面做了一些修訂（尚未出臺(tái)），采取一些措施鼓勵(lì)企業(yè)去生產(chǎn)、登記生物農(nóng)藥。
簡(jiǎn)秋：現(xiàn)在使用的高毒農(nóng)藥有33種，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)制定但還沒(méi)有頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，已經(jīng)有20種農(nóng)藥制定了殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，還有13種沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)，但全部列入我們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃當(dāng)中，2012年已經(jīng)有4種正在制定過(guò)程中。
其次，我想回答一下我們的高毒農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際CAC標(biāo)準(zhǔn)的銜接。中國(guó)作為國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）的主席國(guó)，我們主持這項(xiàng)工作，到今年已經(jīng)第6年了。在這6年的過(guò)程中，我們對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高毒農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)，在制定或修訂時(shí)，盡量考慮到與國(guó)際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步對(duì)接。剛才董處長(zhǎng)在介紹的時(shí)候曾經(jīng)提到過(guò)硫丹的例子，國(guó)際食品法典做出修訂以后，中國(guó)同步做出了修訂。
另外我還想告訴大家，我們中國(guó)作為CCPR的主席國(guó)，我們不僅在跟國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行被動(dòng)的對(duì)接，同時(shí)我們?cè)诜e極主動(dòng)地參與到國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中，硫丹就是我們國(guó)家提出申請(qǐng)并提供所有安全評(píng)估數(shù)據(jù)制定的第一例國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，今天正在上海召開(kāi)的第44屆CCPR年會(huì)，審查了四項(xiàng)由我國(guó)申請(qǐng)制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，其中有甲胺磷，這是我們國(guó)家在80年代第一批禁止的高毒農(nóng)藥，2010年，我國(guó)提供了全套安全評(píng)估的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)JMPR專(zhuān)家組評(píng)估以后，今年已經(jīng)提交到CCPR大會(huì)上討論并通過(guò)這項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，我們不僅在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行被動(dòng)的對(duì)接，同時(shí)我們還主動(dòng)地參與國(guó)際法典標(biāo)準(zhǔn)的制定中，尤其是高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)。從參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的角度，一是保證我們的安全，二是增強(qiáng)我們的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)。
新京報(bào)記者：我問(wèn)一個(gè)關(guān)于滅多威的問(wèn)題，材料中說(shuō)“CAC尚未制定茶葉中滅多威的殘留限量”，請(qǐng)問(wèn)這句話怎么理解？是不是可以理解為在CAC里，滅多威是禁止檢出的？
簡(jiǎn)秋：不是。國(guó)際食品法典作為一個(gè)中立的國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)里制定的任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都不帶有政策立場(chǎng)的導(dǎo)向，它的宗旨是保證食品貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的公平公正公開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，所以在國(guó)際法典標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有不得檢出或一律限量的標(biāo)準(zhǔn)。為什么沒(méi)有制定滅多威在茶葉上的標(biāo)準(zhǔn)呢？主要是沒(méi)有國(guó)家向它提供進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)。它作為一個(gè)國(guó)際組織，要制定某一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，首先需要它的成員，愿意給法典組織提供一套安全評(píng)估數(shù)據(jù)，國(guó)際食品法典委員會(huì)才能評(píng)估和制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)有成員國(guó)給他們提供這個(gè)數(shù)據(jù)，所以到目前還沒(méi)有制定在茶葉上的滅多威限量標(biāo)準(zhǔn)。
新京報(bào)記者：在歐盟，是不是滅多威已經(jīng)全面禁止在茶葉上使用了？
簡(jiǎn)秋：首先是歐盟本身就不生產(chǎn)茶葉，它的茶葉大部分進(jìn)口自中國(guó)、斯里蘭卡和印度，這幾個(gè)國(guó)家是它主要的茶葉貿(mào)易伙伴國(guó)。其次，歐盟對(duì)于沒(méi)有在他們國(guó)家登記的農(nóng)藥實(shí)行的是一律限量標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)一律限量標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)不是一個(gè)安全值，因?yàn)樗鼪](méi)有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它只是一個(gè)國(guó)家為了滿足它的貿(mào)易需求制定的一項(xiàng)管理措施，也就是說(shuō)，在某種程度上它制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是從安全性的角度考慮，而是從貿(mào)易利益考慮，制定了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在不需要的時(shí)候可以不用，但是一旦在貿(mào)易上有了糾紛，需要的時(shí)候，可以把這個(gè)一律限量標(biāo)準(zhǔn)拿出來(lái)，作為談判的砝碼來(lái)使用，所以它的這個(gè)0.1mg/kg和我們的3mg/kg是沒(méi)有任何可比性的。WTO成員國(guó)之間限量標(biāo)準(zhǔn)的制定都要按照官方評(píng)議的程序通報(bào)其他國(guó)家，把所有用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)提交給其他成員國(guó)的專(zhuān)家去評(píng)估，所以其他國(guó)家制定的哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，哪些是有評(píng)估數(shù)據(jù)的、哪些是沒(méi)有評(píng)估數(shù)據(jù)的，對(duì)于WTO各成員來(lái)說(shuō)都是清清楚楚的，包括我們通報(bào)出去的2000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，我們同樣要把評(píng)估數(shù)據(jù)提交給其他的WTO成員，讓他們?nèi)ピu(píng)估我們的標(biāo)準(zhǔn)是不是科學(xué)。
新京報(bào)記者：中國(guó)有沒(méi)有打算向國(guó)際食品法典申請(qǐng)制定這項(xiàng)限量值？咱們出口到歐盟的茶葉是按0.1mg/kg算的還是按照3mg/kg算的？
簡(jiǎn)秋：我們有這個(gè)打算，對(duì)于如何參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部是有規(guī)劃的。歐盟的茶葉限量標(biāo)準(zhǔn)有好幾百項(xiàng)，歐盟現(xiàn)在涉及到的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有14萬(wàn)項(xiàng)之多，不是每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口到歐盟去的時(shí)候都需要對(duì)每一項(xiàng)農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)的，這個(gè)管理成本是任何一個(gè)國(guó)家都承擔(dān)不起的。它制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是有用的時(shí)候就用，要拿它說(shuō)事的時(shí)候就用，不拿它說(shuō)事的時(shí)候就把它擱到那兒，就是一個(gè)談判的砝碼。為什么我們國(guó)家加入WTO以后一直強(qiáng)調(diào)我們要用標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)話，就是這個(gè)意思。
新華社記者：請(qǐng)問(wèn)前一段時(shí)間立頓的事件，這個(gè)事情導(dǎo)致公眾認(rèn)為我們國(guó)家的農(nóng)殘標(biāo)注和國(guó)際是不一致的，是低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，能不能籠統(tǒng)回應(yīng)一下，整體評(píng)價(jià)一下我們國(guó)家在這方面的標(biāo)準(zhǔn)到底是高還是低，或者在這些標(biāo)準(zhǔn)中，有多少是高于國(guó)際的，有多少是低于標(biāo)準(zhǔn)的，有多少是還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的。第二個(gè)問(wèn)題，如果禁用的農(nóng)藥在茶葉中檢測(cè)出來(lái)的，我們能不能判斷出它是違禁使用了這個(gè)農(nóng)藥，還是環(huán)境中殘留下來(lái)的或是飄移來(lái)的，在技術(shù)上能不能實(shí)現(xiàn)？
簡(jiǎn)秋：剛才我在介紹農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)依據(jù)的時(shí)候，曾經(jīng)向媒體的朋友說(shuō)過(guò)，這一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是基于四步，在這里面，各個(gè)國(guó)家居民膳食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量以及氣候帶和病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律不一樣，標(biāo)準(zhǔn)之間本身是存在差異的，所以很難說(shuō)誰(shuí)比誰(shuí)高或者誰(shuí)比誰(shuí)低。
第二，剛才這位記者提到，咱們的茶葉標(biāo)準(zhǔn)如果和國(guó)際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)作比較的話，我有一組具體的數(shù)據(jù)來(lái)作解釋?zhuān)也恢牢疫@個(gè)解釋是不是能回答你關(guān)心的問(wèn)題，我試著回答一下。
國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，涉及茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有15項(xiàng)，我們國(guó)家制定的茶葉標(biāo)準(zhǔn)是27項(xiàng)，因?yàn)槲覀兪遣枞~的主要生產(chǎn)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，我們的茶葉標(biāo)準(zhǔn)要比國(guó)際食品法典多。國(guó)際食品法典這15項(xiàng)和我們中國(guó)的這27項(xiàng)中，有6項(xiàng)是交叉的，也就是說(shuō)，我們有，國(guó)際食品法典也有。在6項(xiàng)中，其中有2項(xiàng)，我們和國(guó)際食品法典是一致的，有2項(xiàng)我們嚴(yán)于國(guó)際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)，還有2項(xiàng)比國(guó)際食品法典稍微寬松一些。
李文星：我再補(bǔ)充一句。剛才提到了貿(mào)易措施的本身，貿(mào)易措施針對(duì)不同的產(chǎn)品，一個(gè)國(guó)家是整個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，可能制定的時(shí)候?yàn)榱吮Ｗo(hù)這個(gè)國(guó)家的貿(mào)易，在一個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)上就偏嚴(yán)一些，另一個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)就寬松一些，不能從單一的一個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)去衡量整個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系。
董洪巖：我來(lái)回答第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于從檢驗(yàn)結(jié)果看，檢出的是否是使用高毒農(nóng)藥還是在環(huán)境中存在和飄移造成的。應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)看，第一方面是從行為過(guò)程來(lái)看，既然規(guī)定了不得使用，那么，凡是使用者使用了，就是行為違法，法律上有明確規(guī)定。舉個(gè)例子，乳粉中的三聚氰胺，可能由于其他原因由飄移帶來(lái)，但是凡是將三聚氰胺在食物中添加一點(diǎn)點(diǎn)，雖然結(jié)果符合要求，也是違法行為，發(fā)現(xiàn)了就應(yīng)該按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰。第二，關(guān)于結(jié)果判定，雖然環(huán)境中有殘留、存在著飄移，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)該是符合要求的，如果你使用了違禁農(nóng)藥，符合這個(gè)要求的情況可能是存在的，但是多數(shù)情況下，你只要使用了，一定超過(guò)這個(gè)限量要求。
季穎：我再補(bǔ)充一點(diǎn)，因?yàn)?586號(hào)公告是2011年6月15號(hào)發(fā)布的，所以抽到的茶葉有可能是去年6月15號(hào)前就生產(chǎn)出來(lái)的。
新華社記者：在過(guò)程監(jiān)管上，在職能上由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？在行為過(guò)程監(jiān)控方面是怎么做的？
董洪巖：食品安全監(jiān)管，是分段管理，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照法律和相關(guān)規(guī)定，是農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)要求農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該有人員加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管。一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，另一方面全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。
光明日?qǐng)?bào)記者：材料中提到綠色和平組織發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，請(qǐng)問(wèn)我們作為政府權(quán)威部門(mén)，能否認(rèn)為這個(gè)調(diào)查報(bào)告中的很多情況是科學(xué)屬實(shí)的？一個(gè)NGO組織做這種專(zhuān)業(yè)的事情，可能在哪些方面存在不科學(xué)或不夠?qū)I(yè)的地方？
董洪巖：第一，沒(méi)有公布關(guān)于這個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，到底是哪家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢的？第二，測(cè)的這些藥殘的值都很低，坦率地講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用藥是正常的，也是必需的，不然的話，我們國(guó)家的糧食產(chǎn)量要保持在10500億斤以上，如果不能使用藥，至少要減少20%-30%。用藥如果合理的話，一定能滿足現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。凡是報(bào)道的這些，一個(gè)是有標(biāo)準(zhǔn)的，完全在標(biāo)準(zhǔn)的限制范圍內(nèi)。它的報(bào)告說(shuō)明我們近幾年重視食品安全工作應(yīng)該說(shuō)起到了一定效果，調(diào)查報(bào)告報(bào)的農(nóng)藥殘留這么低，是我們非常高興的一個(gè)結(jié)果，所以感謝綠色和平組織幫我們做的這些宣傳。第二，日本的肯定列表中，因?yàn)橛?萬(wàn)多項(xiàng)化學(xué)品，按照日本肯定列表的要求，也是完全達(dá)到的。第三，沒(méi)法評(píng)價(jià)，就是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上任何國(guó)家沒(méi)有定標(biāo)準(zhǔn)的原因是，即使使用了，存在一些殘留，應(yīng)該講人正常食用是不會(huì)造成危害的，可以這樣理解。所以我們認(rèn)為，綠色和平組織報(bào)道出來(lái)這些，指標(biāo)數(shù)是符合當(dāng)前我們國(guó)家的水平和實(shí)際情況，但有機(jī)會(huì)的時(shí)候，我們也愿意和綠色和平組織在一起探討，共同討論樣品采集的來(lái)源、樣品采集的程序和方法、檢測(cè)中心送樣的程序、檢驗(yàn)報(bào)告的法律效力，如果存在問(wèn)題，我們?cè)敢?、也希望把這些問(wèn)題管好，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)好。我們國(guó)家在逐步將低毒、低殘留的那些藥給予政策引導(dǎo)，讓老百姓愿意接受，國(guó)家政策也支持，管住高毒的，我想，一段時(shí)間之后，農(nóng)殘不是真正的關(guān)注點(diǎn)，真正的關(guān)注焦點(diǎn)應(yīng)該是保質(zhì)期、微生物污染的問(wèn)題，但是我們國(guó)家避免不了一定會(huì)經(jīng)過(guò)關(guān)注化學(xué)物質(zhì)這個(gè)過(guò)程，這是現(xiàn)階段。
健康報(bào)記者：剛才董處長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，我們每年都對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘進(jìn)行抽檢，農(nóng)業(yè)部對(duì)抽檢的結(jié)果會(huì)不會(huì)實(shí)時(shí)公布？因?yàn)樽罱鼉赡晔称钒踩珕?wèn)題總是在問(wèn)題爆發(fā)以后，各個(gè)相關(guān)部門(mén)才出來(lái)解釋或者開(kāi)通氣會(huì)，請(qǐng)問(wèn)咱們有沒(méi)有計(jì)劃，會(huì)在常規(guī)工作中就把農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果向社會(huì)公布。
董洪巖：從2002年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部原來(lái)是每年5次例行監(jiān)測(cè)，當(dāng)時(shí)是在全國(guó)選擇了36個(gè)省會(huì)城市，目的是了解各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的狀況和水平，現(xiàn)在，每年4次例行監(jiān)測(cè)，已擴(kuò)大到144個(gè)大中城市，涵蓋所有省份。每次的結(jié)果，我們都進(jìn)行了公布。同時(shí)，每年安排質(zhì)量狀況普查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，目的是從監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)那些隱患比較高的污染物，如果發(fā)現(xiàn)了隱患比較高的污染物，一是通過(guò)科學(xué)的評(píng)估，制定合理的限量，二是在政策調(diào)整時(shí)取消這類(lèi)藥，并通過(guò)依法監(jiān)管的措施解決。
在2000年那個(gè)時(shí)候，按照標(biāo)準(zhǔn)判別，農(nóng)產(chǎn)品合格率僅為58.5%，近幾年都穩(wěn)定在96%以上，可以講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平十年來(lái)有了一個(gè)大的飛躍，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上是穩(wěn)定可靠的?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是，由于我國(guó)是千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)，存在著一些違規(guī)使用禁用農(nóng)藥，也存在著一些即使允許使用，但使用不合理和收獲間隔期不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。我想，一方面加大監(jiān)管力度，另一方面要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，在一段時(shí)間之后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況水平會(huì)比現(xiàn)在向前再邁一步。