肉品是城鄉(xiāng)居民最基本的副食品。保障肉品安全，是人民最關(guān)心的事情，也是維護群眾利益最直接最現(xiàn)實的體現(xiàn)。近年來，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，各地、各部門陸續(xù)開展私屠濫宰和肉品衛(wèi)生安全整治，生豬屠宰秩序有所好轉(zhuǎn)，肉品衛(wèi)生安全得到加強，但形勢仍不容樂觀。在部分地區(qū)，私屠濫宰仍然存在，直接違反定點屠宰法律制度，嚴重影響法律嚴肅性，威脅著人民群眾的身體健康。去年，中央媒體曝光了部分地方的私屠濫宰問題，溫家寶總理、回良玉副總理、王岐山副總理先后做出重要批示。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，六部門決定從2011年10月起，在全國開展了為期10個月的打擊私屠濫宰強化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動。各地商務(wù)部門迅速行動，積極開展工作，取得了卓有成效的戰(zhàn)果。今年，商務(wù)部再發(fā)力，1月13日，商務(wù)部等6部門聯(lián)合召開電視電話會議，部署打擊私屠濫宰強化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動及春節(jié)期間肉品安全保障工作。3月31日，商務(wù)部等9部門將在云南省昆明市召開會議，對全國生豬定點屠宰資格審核清理工作進行再動員、再部署。近期，各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等部門將對全國生豬定點屠宰企業(yè)進行現(xiàn)場審查，所有不符合法定條件和標準的企業(yè)將被取消定點屠宰資格，生豬屠宰秩序?qū)⒏右?guī)范，百姓餐桌將更加安全。
保障食品安全的重大舉措
此次專項治理行動的目標是：到2012年6月底，努力實現(xiàn)地級以上城市銷售或使用的豬肉全部來自定點屠宰企業(yè)。到2012年年底，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)銷售或使用的豬肉全部來自定點屠宰企業(yè)。圍繞這個目標，六部門共確定5方面治理任務(wù)，包括堅決整治違規(guī)屠宰生豬行為，加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理，嚴格生豬屠宰檢疫檢驗，深入整治經(jīng)營私宰肉品行為，嚴防私宰肉品流入加工消費環(huán)節(jié)等。
為切實抓好這次專項治理工作，商務(wù)部副部長姜增偉在打擊私屠濫宰強化肉品安全專項治理行動電視電話會議上強調(diào)以下幾點：
一要突出治理重點，務(wù)求實效。商務(wù)部將會同各部門在全國范圍內(nèi)確定一批重點地區(qū)和重點案件，予以重點督導(dǎo)。各地、各部門也要針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，確定治理的重點區(qū)域、重點單位和重點時段，研究制定有針對性的治理措施。
二要堅持全鏈條治理，堅決摧毀非法網(wǎng)絡(luò)。必須按照全鏈條治理的思路，從宰前、宰中、宰后等各個環(huán)節(jié)入手，做到各部門協(xié)同行動、齊抓共管。
三要堅持綜合治理，集中解決行業(yè)性突出問題。在治理私屠濫宰過程中，各地要根據(jù)國務(wù)院鮮肉和肉制品安全整頓治理的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進打擊制售注水肉、病害肉及“瘦肉精”等工作。對治理中發(fā)現(xiàn)的，群眾反映的其他問題，要采取措施一并予以打擊，實行綜合治理，確保治理效果最大化。
四要堅持嚴防死守，確保節(jié)日期間肉品安全。
五要堅持標本兼治，建立肉品安全長效機制。不僅要靠一個接一個的集中專項行動，高壓打擊，更要立足抓源頭，著力加強制度機制建設(shè)。
五項措施保障治理行動順利進行
記者從商務(wù)部市場秩序司了解到，自去年10月份在全國開展“打擊私屠濫宰強化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動”以來，各地商務(wù)部門迅速行動，積極開展工作，采取了以下有效措施：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時動員部署。大多數(shù)省份成立了由商務(wù)部門牽頭，公安、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)組成的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。全國37個省(區(qū)、市)商務(wù)主管部門均已會同公安、工商等部門轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，制定了本地區(qū)實施方案，明確了工作目標和重點。
二是完善工作機制，落實監(jiān)管責(zé)任。各地商務(wù)主管部門進一步完善肉品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，強化企業(yè)責(zé)任意識，落實部門監(jiān)管責(zé)任，從根本上提高肉品質(zhì)量安全保障水平。安徽省建立了六部門專項治理聯(lián)系會議制度，負責(zé)專項治理重大事項、聯(lián)合行動的部署，加強對重大肉食品安全案件查處、舉報投訴案件的督查與指導(dǎo)。陜西、新疆各級商務(wù)部門建立了屠宰監(jiān)管工作責(zé)任制，對屠宰企業(yè)實行分片包干，責(zé)任到人，一旦屠宰企業(yè)發(fā)生問題，不僅追究企業(yè)責(zé)任，還要追究相關(guān)監(jiān)管人員責(zé)任。
三是加大摸排力度，查找安全隱患。按照《通知》和會議部署，集中對各類養(yǎng)殖、收購販運、屠宰、肉制品加工、銷售、餐飲和集體食堂等肉品生產(chǎn)經(jīng)營和使用主體進行了全面拉網(wǎng)式排查，摸清監(jiān)管對象數(shù)量、分布和經(jīng)營情況。山西省商務(wù)主管部門會同其他部門，制定了詳細的摸排計劃，共排查生產(chǎn)經(jīng)營主體23.5萬個，全面掌握了全省肉品生產(chǎn)經(jīng)營情況，為下一階段開展集中整治奠定了基礎(chǔ)。
四是提高巡查頻次，確保節(jié)日安全。各地商務(wù)主管部門加強了對屠宰場(場、點)和私屠濫宰多發(fā)地的巡查力度。吉林省通過聯(lián)合執(zhí)法，主動出擊，對屠宰廠周邊及生豬養(yǎng)殖密集區(qū)域的群眾進行走訪和暗訪，掌握了廠外黑窩點線索。河北、遼寧、山東、湖北、云南、四川、青海等制定了節(jié)日期間保障肉品安全工作方案。廣東等地加大了節(jié)日期間肉品常規(guī)檢查和抽查的力度，切實保障了節(jié)日期間肉品安全。
五是加大新聞宣傳，做好社會監(jiān)督。各地商務(wù)主管部門健全和完善舉報、投訴制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加大正面輿論宣傳力度，全面報道專項整治情況，反映本地區(qū)及有關(guān)部門的措施和工作，并對大要案和典型事件及時曝光。大連市建立了食品安全獎勵舉報制度，對從事畜禽屠宰違法行為進行舉報的，一經(jīng)查實，將給予貨值10%或200~1000元獎勵。廈門市依托市長專線受理舉報案件，并給予最高30萬元獎勵。
治理行動取得初步成效
據(jù)商務(wù)部市場秩序司有關(guān)負責(zé)人介紹，截至目前，各地基本完成了第一階段工作。從整體看，各地部署及時、措施得當(dāng)、取得一定成效。
一是摸清了基本情況。經(jīng)過第一階段的摸排清查，基本掌握了各地私屠濫宰情況，部分地方已開始對私屠濫宰行為和窩點進行集中打擊。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年1月13日，各地有關(guān)部門共排查生產(chǎn)經(jīng)營主體66.7萬余家，其中商務(wù)部門排查31.4萬余家。
二是加強了執(zhí)法能力建設(shè)。部分地區(qū)利用專項整治契機，不斷建立完善屠宰管理機構(gòu)，充實屠宰管理執(zhí)法人員，加強生豬屠宰管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。重慶市以此次專項整治為契機，在38個區(qū)縣均成立了商務(wù)綜合執(zhí)法隊伍。山東省在專項整治期間，修訂了《山東省生豬屠宰管理辦法》，加大了對監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為的處罰力度。江蘇省研究制定了《商務(wù)主管部門生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管制度》，進一步規(guī)范和強化了對生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管行為。
三是查處了一批案件。截至1月中旬，各地共查處生豬屠宰違法案件6816件，移送司法機關(guān)案件126件，查獲非法屠宰肉品66萬余公斤。其中，河北、湖南、福建、江蘇等省都查處了多起生豬屠宰違法案件，部分案件已經(jīng)移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。重慶市榮昌縣在突擊檢查中，現(xiàn)場查獲縣內(nèi)清江鎮(zhèn)竹林村注水窩點，沒收注水豬肉115頭，價值29萬多元，公安機關(guān)刑事拘留9人，極大地震懾了生豬違法違規(guī)行為。
九部門積極部署審核清理工作
今年以來，為了進一步整頓生豬屠宰行業(yè)，規(guī)范肉品市場秩序，讓百姓吃上放心肉，商務(wù)部聯(lián)合其他部門采取了一系列行動：
2月10日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合召開全國生豬定點屠宰資格審核清理工作電視電話會議，部署生豬定點屠宰資格審核清理工作。
2月14日，商務(wù)部成立生豬定點屠宰資格審核清理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國商務(wù)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好審核清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部市場秩序司，承擔(dān)日常工作。
2月24日，九部門成立全國生豬定點屠宰資格審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由商務(wù)部副部長姜增偉擔(dān)任，成員包括工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)管局的負責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部市場秩序司，承擔(dān)日常工作。2月中旬以來，全國生豬定點屠宰資格審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門先后赴北京、陜西、河南、河北、四川等地進行聯(lián)合督導(dǎo)，并召開會議，通報情況，并研究下一階段工作。
2月28日，九部門設(shè)計了《生豬定點屠宰廠(場)自查表》、《生豬定點屠宰資格聯(lián)合審核表》等審核清理工作表格，并以商務(wù)部辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于生豬定點屠宰資格審核清理工作相關(guān)要求的通知》(商辦秩函〔2012〕125號)，進一步明確了審核清理的工作程序和具體要求。
4月6日，商務(wù)部將在云南省昆明市召開會議，對全國生豬定點屠宰資格審核清理工作作進一步部署。
截至3月底，全國各省、自治區(qū)、直轄市基本都已經(jīng)建立由九部門負責(zé)同志組成的審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了審核清理工作實施方案。陳妍