作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)“十二五”期間或?qū)⒌玫娇焖侔l(fā)展。1月13日，國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)“工信部”)聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)。規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)12.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15%；利稅將達(dá)到1.88萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%；食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5∶1。在國(guó)人關(guān)注的食品質(zhì)量方面，《規(guī)劃》提出，抽檢合格率將從2010年的94.6%提高到97%以上。
“食品工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一部分，‘十一五’期間已初步完成了規(guī)模化發(fā)展，‘十二五’期間將繼續(xù)深化。但未來(lái)總產(chǎn)值的增加應(yīng)更多依靠高附加值，而不是企業(yè)數(shù)量的增加。”南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“中國(guó)食品工業(yè)亟待從‘大國(guó)’走向‘強(qiáng)國(guó)’。”
打造巨型企業(yè)
在工信部的表述中，食品工業(yè)被定義為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)”。數(shù)據(jù)顯示，‘十一五’期間，中國(guó)食品工業(yè)一直保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬(wàn)億元，占總產(chǎn)值比重的8.8%。在2008年金融危機(jī)最肆虐的期間，食品工業(yè)一度成為工業(yè)領(lǐng)域的“奇葩”，實(shí)現(xiàn)逆市增長(zhǎng)，且抵擋住了危機(jī)期間的巨大考驗(yàn)。
在專(zhuān)家看來(lái)，與部分制造產(chǎn)業(yè)一樣，食品工業(yè)面臨的主要問(wèn)題仍是“大而不強(qiáng)”、“小而散”及欠缺“專(zhuān)業(yè)”。數(shù)據(jù)顯示，2010年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入超過(guò)百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27家，比2005年增加了15家，其中超過(guò)千億元的企業(yè)2家，1家企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)。而橫向比較，雖比之前進(jìn)步了，但仍難敵歐美等食品工業(yè)大國(guó)。
對(duì)此，《規(guī)劃》將著力點(diǎn)放在了“培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)”?！兑?guī)劃》稱(chēng)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷(xiāo)售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)、精、特、新的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)。
值得一提的是，《規(guī)劃》特別提出鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，對(duì)境外投資給予信貸支持。
事實(shí)上，一些乳業(yè)早已邁出了“走出去”步伐，如光明等食品巨頭就不斷在產(chǎn)品的上游進(jìn)行布局。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳尚武認(rèn)為，亞洲、非洲一些食品短缺的國(guó)家都是中國(guó)企業(yè)的機(jī)遇。如能開(kāi)發(fā)出價(jià)格低廉、品質(zhì)優(yōu)良的食品品種，將極大增加中國(guó)食品出口貿(mào)易額。
支持八大領(lǐng)域
除了確定打造大型企業(yè)之外，《規(guī)劃》中另一個(gè)重點(diǎn)就是支持重點(diǎn)工業(yè)?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間將重點(diǎn)支持糧食加工、植物油加工、肉類(lèi)加工、飲料制造、制糖工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、食品添加劑和配料工業(yè)、副產(chǎn)物綜合利用等八大領(lǐng)域。
“這都切合了中國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展實(shí)際。”宋頌興對(duì)記者稱(chēng)，“一方面，糧食、肉類(lèi)、飲料制造、制糖等確實(shí)具有不小的潛力，甚至可被理解為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容；另一方面，從全球范圍看加強(qiáng)糧食加工、糧油生產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)際上能保障中國(guó)的糧食安全等，乃至獲得定價(jià)權(quán)等。”
《規(guī)劃》還稱(chēng)，“到2015年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%；形成10個(gè)銷(xiāo)售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到60%以上。”
在國(guó)人喜食的肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)上，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)稱(chēng)，在2015年，相關(guān)行業(yè)總產(chǎn)量將達(dá)8500萬(wàn)噸，肉類(lèi)制品及副產(chǎn)品加工達(dá)到1500萬(wàn)噸，占肉類(lèi)總產(chǎn)量的比重達(dá)到17%以上。全國(guó)手工和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰50%，其中大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)淘汰80%左右。
不過(guò)，宋頌興認(rèn)為，最關(guān)鍵還是從“說(shuō)”到“做”，“在機(jī)會(huì)成熟的情況下，每個(gè)行業(yè)都可出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則”。
食品安全再提召回
《規(guī)劃》中，食品安全不出意外成為了被提到的重要問(wèn)題。眾所周知的是，近年來(lái)，“地溝油”、“毒奶粉”、“瘦肉精”等食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，早就引起了公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的廣泛關(guān)注。
對(duì)于現(xiàn)狀，《規(guī)劃》坦言，“十二五”期間，食品安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在。“隨著人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)食品安全與營(yíng)養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。”
對(duì)此，《規(guī)劃》認(rèn)為，“如要健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全符合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞；加快制(修)訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系；提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等。”
“不可否認(rèn)，以上措施對(duì)于防范食品安全事件的發(fā)生是有效的。但關(guān)鍵問(wèn)題還是在執(zhí)行。”東方艾格糧食行業(yè)分析師馬文峰在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有些措施每年都提出，但落實(shí)的效果卻不是很好。
但記者注意到，此次規(guī)劃中亦明確提出要健全食品召回和退市制度。當(dāng)然，這一點(diǎn)早在2006年的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中就曾提到。當(dāng)時(shí)的表述是“鼓勵(lì)食品加工企業(yè)建立嚴(yán)格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度”。去年5月23日起，國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)征求意見(jiàn)稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，并3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提交食品召回計(jì)劃。 （《國(guó)際金融報(bào)》記者 黃燁）