當前，我國畜牧業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，挑戰(zhàn)和機遇并存。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在中國畜牧業(yè)協(xié)會第三次會員代表大會上表示， “ 十二五 ” 時期，將進一步推動畜牧企業(yè)和產(chǎn)品 “ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” ，充分利用國際國內(nèi)兩個市場提升畜牧業(yè)品牌競爭力。
改革開放以來，全國畜牧業(yè)得到了快速健康發(fā)展，已由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為增加農(nóng)民收入和拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和糧食轉(zhuǎn)化增值，拉動食品工業(yè)、飼料獸藥工業(yè)、制革和醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展，培植地方財政源和增加農(nóng)民收入，安排農(nóng)村富余勞動力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。 2011 年，預(yù)計全國全年肉畜牧業(yè)總產(chǎn)值有望超過 2.2 萬億元，創(chuàng)歷史新高。
隨著人民生活水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品需求剛性增長，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。今后一個時期，各級政府要緊緊抓住畜牧業(yè)發(fā)展的歷史機遇，以建設(shè)質(zhì)量效益型畜牧業(yè)為目標，全面推進畜牧規(guī)?；曫B(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培植畜牧產(chǎn)業(yè)新高地和新增長極，打造我國畜牧業(yè)的市場競爭力。
一、以 “ 一二三四五 ” 統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
我國是世界上畜牧業(yè)生產(chǎn)第一大國，畜禽種類大、數(shù)量多，生產(chǎn)者基數(shù)大、水平參差不齊。但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的加快推進，畜產(chǎn)品需求急速增長，食品安全關(guān)注度不斷提高，資源環(huán)境約束不斷加劇，困難越來越多，矛盾越來越尖銳，保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。加快推進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升我國畜牧業(yè)的國際競爭力具有重要的意義。
發(fā)展中國特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立 “ 一個重點、二個突破、三個轉(zhuǎn)變、四個協(xié)調(diào)、五個利用 ” 的發(fā)展理念，加快提升畜牧產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化、組織化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，打造優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
“ 一個重點 ” 是以加大人財物投入為重點； “ 二個突破 ” 是管理體制和科技體制的突破； “ 三個轉(zhuǎn)變 ” 是實現(xiàn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變； “ 四個協(xié)調(diào) ” ，一是畜牧業(yè)養(yǎng)加銷協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，二是畜牧業(yè)與國民經(jīng)濟、特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，三是畜牧業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，四是畜牧業(yè)國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。 “ 五個利用 ” ，一是利用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，二是利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，三是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)，四是利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，五是利用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)。
二、七大措施全面打造畜牧業(yè)品牌競爭力
?。ㄒ唬┘涌煨竽廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞六大產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合各地實際，制定發(fā)展規(guī)劃，培植各具特色的畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。高效特色畜牧業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的新增長極，是實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興的突破口。
三是大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，帶動貯藏、保鮮、運銷業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)增值增效。推進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備引進，開展精深加工和綜合利用，打造一批具有核心競爭力的大型企業(yè)集團，培植一批畜產(chǎn)品知名品牌。加大現(xiàn)代企業(yè)制度改革力度，加快資金、技術(shù)、人才等資源要素整合，推進龍頭企業(yè)向集群化、集團化、國際化發(fā)展。
?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須始終把推進標準化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式放到更加突出的位置。按照 “ 畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化 ” 的要求，積極開展畜禽標準化創(chuàng)建行動，提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化、標準化水平。抓好源頭，加強培訓(xùn)，把標準化理念灌輸?shù)金B(yǎng)殖場，把標準化貫徹到生產(chǎn)、收購、儲運，以及加工銷售全過程，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ㄈ┘訌娦螽a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理整頓工作，加強對種畜禽、獸藥、飼料、生鮮乳和無公害畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管。嚴格行政審批制度、市場準入制度和質(zhì)量追溯制度，嚴禁不合格畜產(chǎn)品進入市場。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品和違禁藥物、添加劑等違法行為的查處力度，加強對養(yǎng)殖場戶科學(xué)投藥、用藥技術(shù)的推廣，防止濫用藥物、抗生素和添加劑，嚴格控制有毒有害物質(zhì)殘留，從源頭上把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
（四）加大招商引資和市場開拓力度
要圍繞家禽、生豬、肉牛、奶牛的畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用等領(lǐng)域，重點引進一批大項目，帶動畜牧產(chǎn)業(yè)化向深度和廣度進軍。同時，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，開展多種形式的品牌推介、產(chǎn)品展銷、產(chǎn)銷聯(lián)誼等促銷活動，完善畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新銷售方式，提高畜產(chǎn)品知名度和影響力。積極舉辦各類畜牧業(yè)博覽會、展示會、推介會，搭建畜產(chǎn)品交易平臺，拓展畜產(chǎn)品銷售渠道。加快發(fā)展改造一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范、現(xiàn)代化的專業(yè)或新型畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場。
?。ㄎ澹┐罅μ嵘竽翗I(yè)組織化程度
推動畜牧產(chǎn)業(yè)升級，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，做大做強龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，必須在產(chǎn)品加工上下功夫，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向精深加工、高端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品要效益。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，為專業(yè)合作組織開展加工、運輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，加快構(gòu)建從養(yǎng)殖場到商品、從生產(chǎn)加工到消費、從國內(nèi)到國外的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展合作社要突出兩個重點，一是圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展畜牧合作社，二是圍繞各地畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓合作社。要總結(jié)經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手幫助創(chuàng)辦合作社，提高指導(dǎo)合作社的能力。
?。娀瘎游镆卟》揽伢w系建設(shè)
切實落實動物防疫責任制和責任追究制，逐步建立健全動物防疫的預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制和長效機制。加快推行畜禽標識和疫病可追溯制度，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和防疫監(jiān)督。加強應(yīng)急預(yù)備隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)演練以及疫情測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
?。ㄆ撸┞鋵嵏黜椃龀终?，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力
認真貫徹落實好實施好國家各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，確保農(nóng)民得到實惠。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專項投入。加大對畜牧機械、飼草飼料機械、擠奶機械等畜牧業(yè)農(nóng)機具的補貼力度。積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。創(chuàng)新金融模式，扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔保。加強銀企對接，探索創(chuàng)新投融資機制，吸引更多的金融機構(gòu)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加強與國土資源部門的溝通與配合，最大限度地解決畜禽養(yǎng)殖用地問題。
三、確保畜牧業(yè)競爭力快速發(fā)展的意見和建議
?。ㄒ唬┘訌妼π竽凉ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)力
各級政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施規(guī)劃，落實扶持政策，建立健全考評體系。各級政府應(yīng)把畜牧業(yè)發(fā)展目標列入年度考核的重要內(nèi)容，實行目標管理，明確責任、嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。切實轉(zhuǎn)變工作方式，打破區(qū)域、行業(yè)和部門界限，積極為畜牧業(yè)發(fā)展提供科技、信息、交通、運輸、倉儲等服務(wù)，不斷提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。
?。ǘ┘哟笮竽翗I(yè)的政策扶持力度
各級財政每年應(yīng)列支專項經(jīng)費，用于支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點扶持畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)、標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）改造、畜禽品種改良、無公害認證和畜牧合作社發(fā)展。運用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)行、農(nóng)信社等金融部門加大對畜牧業(yè)的信貸支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的畜禽養(yǎng)殖、加工和飼料、獸藥生產(chǎn)項目要優(yōu)先安排貸款、給予重點支持，農(nóng)村信用社要進一步加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款投入力度，支持農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。
?。ㄈI造良好的發(fā)展環(huán)境，打造軟實力
各級政府要適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，積極探索和建立有利于畜牧生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)化管理體制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期視察畜牧產(chǎn)業(yè)化制度。切實加強與發(fā)展改革、財政、科技、國土、物價、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項強牧惠牧政策的落實。在輿論宣傳、資金投向、稅收、計劃審批、工商登記、聘用人才、物資供應(yīng)、產(chǎn)品購銷等方面，對龍頭企業(yè)、畜牧行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村畜牧致富帶頭人實行優(yōu)先優(yōu)惠。深入宣傳貫徹實施《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)，規(guī)范畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售行為，加強市場監(jiān)管，提高依法行政能力和水平，建立健全畜牧產(chǎn)業(yè)化法律保障體系，為畜牧業(yè)發(fā)展營造春天般的發(fā)展環(huán)境。