“兩節(jié)”消費旺季來臨，農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格問題備受關注。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，一頭連著農(nóng)民增收的“錢袋子”，一頭連著市民消費的“菜籃子”，保持鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，對管理好通脹預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。必須尊重市場基本規(guī)律，根據(jù)導致鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的因素特點，采取有針對性的對策措施，努力構建鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行的長效機制。
強化鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預警。在價格波動周期縮短的情況下，市場各方對生產(chǎn)和價格的預期并不明確，迫切需要通過及時有效的生產(chǎn)信息引導經(jīng)營者調整生產(chǎn)，減緩市場波動。當前，重點要加快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和產(chǎn)地價格監(jiān)測體系建設，充分發(fā)揮有關專業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人的作用，建立生產(chǎn)數(shù)據(jù)報送機制，提高準確把握鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場變化情況的能力。針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場異動苗頭，加強生產(chǎn)、需求、價格預警分析，及時發(fā)布權威產(chǎn)銷信息，科學引導合理消費和生產(chǎn)。
大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。由于設施農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力強，能夠實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)周年供應，在保障蔬菜、肉蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應方面的作用越來越突出。近年來，一些地區(qū)加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品設施化生產(chǎn)支持力度，出臺了相關扶持政策。比如廣東對蔬菜大棚按每畝5000~1萬元的標準給予補貼；上海支持規(guī)?；卟藞@藝場建設，對蔬菜標準園創(chuàng)建實行“以獎代補”，市級財政對達到創(chuàng)建標準的蔬菜園每個獎勵50萬元。建議在總結各地實踐的基礎上，研究制定扶持鮮活農(nóng)產(chǎn)品設施化生產(chǎn)的政策措施。將重點設施農(nóng)業(yè)裝備納入購機補貼范圍，加大對設施農(nóng)業(yè)財政、稅費、信貸和保險政策的支持，加大對種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的扶持力度，不斷提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品設施化生產(chǎn)能力和水平。
壯大鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的一個重要特點是局部地方生產(chǎn)、全國性消費，季節(jié)性生產(chǎn)、全年性消費，因此，沒有發(fā)達的物流業(yè)，很難保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應。當前，要重點做好以下三件事：一是加大投入，加強農(nóng)村運輸網(wǎng)絡特別是到田間地頭最后一公里網(wǎng)絡建設，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。二是加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施建設。支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快冷鏈系統(tǒng)建設，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品品質，調節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應檔期。三是加快培育和壯大現(xiàn)代物流業(yè)主體，特別是要加快建立一支熟悉市場規(guī)則的專業(yè)合作社隊伍和高素質經(jīng)紀人隊伍，大力發(fā)展農(nóng)超對接、合作社門市直營、定點定制化配送等模式，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。
加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設。一是加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)扶持力度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程管理體系，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通質量控制和可追溯體系建設。二是完善重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件信息披露機制。及時發(fā)布相關權威信息，科學引導社會輿論，防止手機、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體過度炒作不實事件，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成傷害。三是加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法犯罪成本，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大懲戒威懾力度，讓違法犯罪者受到應有懲處。
完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調控機制。一是建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全閥機制。借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格補貼機制。日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格長期保持穩(wěn)定，很大程度上得益于其實行價格補貼機制。美國為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格也建立有補貼差價機制。建議借鑒日本、美國的做法，加快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格補貼機制，對重點品種給予差價補貼。二是加快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險體系。逐步擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品險種覆蓋范圍，借鑒美國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗，待條件具備時，適時研究建立針對市場波動的收入保險品種，保護農(nóng)民生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的積極性。三是建立消費者補貼機制。借鑒美國食品券補貼制度，建立與鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場價格異動掛鉤的保障標準聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，保障低收入群體的生活不受影響。 (作者單位系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司)