轉(zhuǎn)自農(nóng)民日報-中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)報道：“十二五”期間，預(yù)計我國每年約有1200萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，隨著城鎮(zhèn)化水平和居民收入的不斷提高，畜產(chǎn)品消費需求將持續(xù)剛性增長。為此，推進規(guī)?；B(yǎng)殖，保障畜產(chǎn)品有效供給成為畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)部在《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)》中提出，到2015年全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10~15個百分點，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。要實現(xiàn)這個目標，首先要保證畜禽“糧食”的充足供給。
目前，在各類畜禽的飼喂標準中，飼草在牛羊飼料中可占到60％，豬飼料中可占到10％～15％，雞飼料中占3％～5％。按奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄100頭以上、羊年出欄500只以上為規(guī)模養(yǎng)殖計算，2009年我國奶牛、肉牛、羊的數(shù)量分別為421萬頭、728萬頭、1734萬只，按奶牛日糧干草5kg/頭、肉牛日糧干草10kg/頭、羊日糧干草1kg/只計算，一年需要商品干草3500萬噸，但是2009年我國商品草產(chǎn)量只有近1405萬噸。這還沒有計算家禽、兔、豬等對飼草的需求。很明顯，我國飼草料缺口很大，很多地方只能用農(nóng)作物秸稈來代替。從某種意義上講，未來養(yǎng)殖水平和規(guī)?；教岣叩目臻g取決于優(yōu)質(zhì)飼草是否充足。目前，用過多的秸稈飼養(yǎng)牛羊，需要配合飼喂更多的精料，而精料的主要來源是豆粕和玉米。這反過來會助長對玉米、大豆的需求，進而導(dǎo)致對耕地的需求，這顯然不利于解決糧食安全。
就當前情況來看，我國畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖水平還有很大的提升空間。今后一段時間，散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖戶會逐步退出市場，規(guī)模養(yǎng)殖比重必將逐步提高，飼草供給矛盾會更加突出。目前，進口草種和進口干草量不斷增長或許能證明了這一點。
飼草供給矛盾產(chǎn)生的根本原因
飼草生產(chǎn)力跟不上畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平，是導(dǎo)致飼草供給矛盾產(chǎn)生的根本原因。長久以來，草業(yè)沒有得到應(yīng)有的重視。草業(yè)是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的一個重要基礎(chǔ)，歐美發(fā)達國家畜禽產(chǎn)品60％以上是由牧草轉(zhuǎn)換來。與發(fā)達國家的草業(yè)發(fā)展水平相比，我國還很落后，主要體現(xiàn)在草種和草產(chǎn)品生產(chǎn)力水平低。我國是個草資源大國，草地飼用植物6704種，然而這些種質(zhì)資源沒有得到充分利用。優(yōu)質(zhì)牧草品種少，主要草種如苜蓿、黑麥草、早熟禾等進口量屢創(chuàng)新高。我國專業(yè)化的草種生產(chǎn)起步晚，草種生產(chǎn)的規(guī)模小，機械化程度不高，草種產(chǎn)量低、質(zhì)量差，造成單位面積的比較效益明顯低于其它農(nóng)作物和經(jīng)濟作物。進入市場的種子不到生產(chǎn)量的三成，市場化程度不高，草種質(zhì)量很難控制。草種銷售主要以個體商販零售為主，具一定規(guī)模的草種公司主要從事進口種子批發(fā)業(yè)務(wù)，“多、散、小、亂”的現(xiàn)象十分突出，還未真正形成育、繁、推，產(chǎn)、加、銷一體化的草種產(chǎn)業(yè)企業(yè)，無法承擔(dān)起草種業(yè)發(fā)展的龍頭作用。由于缺少優(yōu)質(zhì)草種、生產(chǎn)加工技術(shù)落后、草產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與控制體系不健全等原因，飼草產(chǎn)品的質(zhì)量也普遍不高，蛋白含量低，雜草多。全國草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)450余家，然而規(guī)模較大、生產(chǎn)技術(shù)水平高的企業(yè)寥寥無幾。畜牧養(yǎng)殖業(yè)需要穩(wěn)定的飼草供給，目前的市場無法完全擔(dān)此重任。
努力創(chuàng)造公平誠信的草業(yè)產(chǎn)品市場環(huán)境
提高飼草生產(chǎn)力水平，保障飼草穩(wěn)定供給是一個系統(tǒng)工程。首要的是提高草種和飼草的產(chǎn)業(yè)化程度，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模化、集約化和商品化的生產(chǎn)。這需要發(fā)揮市場的作用，在公平的市場環(huán)境中打拼出來的領(lǐng)頭企業(yè)才是真正的龍頭企業(yè)。而市場發(fā)揮積極作用的前提是，法規(guī)體系完善，監(jiān)管工作到位，相關(guān)法規(guī)條款執(zhí)行到位，這樣才能凈化市場環(huán)境，培育誠信的市場主體，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的功能。
目前的草業(yè)產(chǎn)品市場，小規(guī)模生產(chǎn)者、經(jīng)營者眾多，市場還不規(guī)范。草種品種混雜，多數(shù)不掛標簽或標簽不規(guī)范，不標明質(zhì)量和品種，不經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)檢驗，沒有正規(guī)包裝。這顯然給不法之徒以可乘之機，摻雜使假、以次充好的現(xiàn)象屢禁不止。這樣的市場不能保護育種者、合法的生產(chǎn)者和消費者利益，導(dǎo)致誠信缺失，嚴重影響了草種和草產(chǎn)品的生產(chǎn)貿(mào)易。市場缺少公平與誠信已經(jīng)成為限制國產(chǎn)草種、飼草產(chǎn)品貿(mào)易和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。
加強草業(yè)產(chǎn)品市場監(jiān)管，關(guān)鍵是要落實《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國種子法》和農(nóng)業(yè)部《草種管理辦法》相關(guān)規(guī)定。為配合實施相關(guān)法規(guī)，草原行政主管部門及草業(yè)技術(shù)推廣部門、科研院校等相關(guān)單位制定了一系列草種和草產(chǎn)品質(zhì)量管理與檢測的相關(guān)技術(shù)標準。自1984年以來，農(nóng)業(yè)部先后在20多個省（區(qū)、直轄市）投資建立了一批牧草種子和草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(站)。目前，全國共建有草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)47個，其中部級檢測中心5個，省級18個，地市級13個，縣級11個。檢驗機構(gòu)固定資產(chǎn)價值達8819.85萬元，儀器設(shè)備1111臺（套），儀器設(shè)備價值3541.27萬元。草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系的初步建立，為開展草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
規(guī)范草種和飼草產(chǎn)品市場，前提是行政主管部門理順各類相關(guān)機構(gòu)職能，整合部門力量，充分發(fā)揮質(zhì)檢機構(gòu)等技術(shù)支撐單位的作用。重點是加強標簽管理。相關(guān)法規(guī)規(guī)定標簽上必須注明品種名稱、質(zhì)量狀況、生產(chǎn)日期等指標。通過開展監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測等工作，核實草種和草產(chǎn)品是否有標簽，標簽是否真實，標簽上內(nèi)容是否齊全，是否符合法律規(guī)定。對不使用標簽或標簽不規(guī)范或做假標簽的單位進行處罰。這樣做的好處是由市場形成依據(jù)標簽進行公平交易的機制，行政主管部門依靠技術(shù)支撐單位做好監(jiān)管工作，讓違法者付出代價，維護市場公平和誠信。在目前的扶持政策引導(dǎo)下，用不了多久，一批草業(yè)龍頭企業(yè)就會在公平、公正、誠信的市場環(huán)境中脫穎而出。