日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。農(nóng)業(yè)部提出，到2015年全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。同時(shí)，還首次提出對畜牧業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保基金、擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)。分析人士指出，金融政策的推出有望使規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)突破資金、規(guī)模瓶頸。
規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，我國每年農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1200萬，隨著居民收入水平的不斷提高和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將繼續(xù)剛性增長。為此，保障畜產(chǎn)品有效供給是畜牧業(yè)發(fā)展的主要目的?！兑?guī)劃》給出了具體的目標(biāo)：到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量將分別達(dá)到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，羊毛產(chǎn)量達(dá)到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。
增加供給，需要不斷擴(kuò)大規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖?！兑?guī)劃》中明確指出，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是“十二五”期間的發(fā)展重點(diǎn)。到2015年全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別超過38%和達(dá)到50%。生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過5500千克。
農(nóng)業(yè)部表示，今后將對畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步提升，必須以飼料和畜產(chǎn)品安全為前提?！兑?guī)劃》中提出，“十二五”期間，生鮮乳收購站100%實(shí)現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，推動(dòng)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，嚴(yán)格飼料行政許可，提高飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯機(jī)制。
金融支持是亮點(diǎn)
此次《規(guī)劃》中的最大亮點(diǎn)當(dāng)屬鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保基金、擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)。“這對行業(yè)、相關(guān)上市公司都是利好。”民族證券食品業(yè)分析師劉曉峰在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，“從產(chǎn)業(yè)鏈上講，養(yǎng)殖是上游生產(chǎn)相對投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的一環(huán)，企業(yè)不愿意投入很多資金，并且有1億的資金只能做1億的事。如果有擔(dān)保服務(wù)，企業(yè)能把1億資金作為擔(dān)保貸款貸出更多資金。這對企業(yè)突破資金、規(guī)模瓶頸大有好處。”
除了首次提出的金融支持政策，財(cái)政補(bǔ)貼力度也將繼續(xù)加大?！兑?guī)劃》中提出，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和范圍。“生豬生產(chǎn)大縣的相關(guān)上市公司獲得政府補(bǔ)貼的資金會(huì)進(jìn)一步增加。”劉曉峰分析。
此外，《規(guī)劃》中把保障質(zhì)量安全擺到了突出位置。劉曉峰認(rèn)為，政府增加安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大監(jiān)管范圍，那么企業(yè)自身的監(jiān)管成本就會(huì)下降。“特別是對生鮮乳收購站實(shí)施100%標(biāo)準(zhǔn)化管理，像伊利股份等奶企將會(huì)省去不少奶源管理成本。以此類推，飼料、養(yǎng)殖企業(yè)同樣有此利好。”
但是，作為畜牧業(yè)發(fā)展中非常重要的一環(huán)——疫病防治體系的建設(shè)，《規(guī)劃》中并沒有明確闡述。目前，我國畜牧養(yǎng)殖的防疫體系比較薄弱，大的疫情發(fā)生往往導(dǎo)致相關(guān)畜產(chǎn)品的價(jià)格大幅波動(dòng)。“以養(yǎng)豬為例，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民對養(yǎng)豬缺乏動(dòng)力。中西部地區(qū)就成為生豬的主要供應(yīng)地，但中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政上沒有充裕資金投入疫病防治，地方有關(guān)主管部門也缺乏動(dòng)力去推進(jìn)。”劉曉峰建議，中央財(cái)政應(yīng)對疫病防治加大投入。