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國內(nèi)要聞

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸醫(yī)局:新時代獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)布時間:2018-06-27

   一、獸醫(yī)工作成效明顯

  (一)動物疫病防控成效顯著

   1.成功消滅三種動物疫病,包括牛瘟、牛肺疫和馬鼻疽,下一步將有序推進(jìn)馬傳貧消滅工作。

   2.穩(wěn)定控制重大動物疫病。疫情發(fā)生起數(shù)顯著下降,常年平均免疫密度在90%以上,群體平均免疫抗體合格率在70%以上。近年來豬藍(lán)耳病、A型口蹄疫等主要動物保持低發(fā)態(tài)勢。

   3.妥善應(yīng)對新發(fā)疫病嚴(yán)密防范外來疫病,如H7N9流感、小反芻獸醫(yī)、非洲豬瘟等。(1)H7N9流感:2017年秋季全國全面實施免疫(H5+H7雙價苗),強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,強(qiáng)化養(yǎng)禽場生物安全管理等;(2)小反芻獸疫:實施綜合防控策略;強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)督等,截至目前,全國僅報告發(fā)生2起疫情;實施《全國小反芻獸疫消滅計劃》,到2020年,除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣或沿邊境線范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外,力爭全國達(dá)到非免疫無疫;(3)非洲豬瘟:強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、邊境巡查;組織開展應(yīng)急演練。聯(lián)合開展監(jiān)導(dǎo)檢查;印發(fā)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》。

   4.全面推進(jìn)主要人畜共患病防治。制定印發(fā)一系列防治計劃和指導(dǎo)意見,主要人畜共患病防治工作的制度框架,進(jìn)一步明確防治目標(biāo)。

   5.積極推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理,進(jìn)一步加強(qiáng)免疫和建立無疫區(qū)。

 (二)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

   2012-2016年,全國養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理畜禽9 432萬頭(只),補(bǔ)助金額75.456億元。

   自2014年起,屠宰環(huán)節(jié)中央財政補(bǔ)助金額每年達(dá)到6.65億元,地方財政按比例配套。

   2016年起,屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金由地方統(tǒng)籌包括均衡性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的資金予以保障。

 (三)獸醫(yī)科技支撐能力明顯提升

  1.科研投入進(jìn)一步加強(qiáng)。對27家主要獸藥研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報告顯示:“十二五”期間上述機(jī)構(gòu)共承擔(dān)中央投資科研項目1 000余項,資金總額達(dá)13.6億余元。

   2.獸醫(yī)科技國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了高致病性禽流感、馬傳貧、口蹄疫等12家OIE參考實驗室;2家協(xié)作中心:獸醫(yī)流行病學(xué)協(xié)作中心、食源性寄生蟲協(xié)作中心;1家FAO協(xié)作中心:亞太區(qū)人畜共患病協(xié)作中心。

   二、獸醫(yī)工作基礎(chǔ)扎實

 (一)法律法規(guī)體系基本形成

   完善了法律和行政法規(guī),包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范、地方性法規(guī)等。完善獸醫(yī)法律體系,是堅持全面依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法制體系的重要組成部分。

 (二)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)基本完善

   下一步將繼續(xù)按照十九大會議精神,全面繼續(xù)深化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和行政體制改革,統(tǒng)籌運(yùn)用獸醫(yī)領(lǐng)域的各種資源,全面激發(fā)社會活力,努力完成科學(xué)合理的獸醫(yī)管理體系。

  (三)基礎(chǔ)設(shè)施保障有力

   1.動物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)。目前擁有2個國家級動物疫病防控信息化項目、32個省級動物疫病預(yù)防控制中心、2 685個縣級動物防疫站、34 217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

   2.獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng)。擁有5個國家級獸醫(yī)殘留基準(zhǔn)實驗室、8個國家級獸藥安全評價實驗室、28個省級獸藥監(jiān)察所、19個重大動物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)。

   三、獸醫(yī)工作形勢嚴(yán)峻

 (一)動物疫病防控形勢不容樂觀

   1.病種多、病原復(fù)雜、污染面大、流行范圍廣。

   2.重大動物疫病在局部地區(qū)仍呈流行態(tài)勢。

   3.人畜共患病污染加重,局部地區(qū)呈流行狀態(tài)。

   4.外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)加大。

 (二)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理壓力大

   從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長、環(huán)節(jié)多,人畜共患病、藥物殘留、細(xì)菌耐藥性等風(fēng)險因素多,難防范,難管理。

   1.化學(xué)性風(fēng)險:獸藥風(fēng)險、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染物、非法添加物等。

   2.生物性風(fēng)險:細(xì)菌、病毒、寄生蟲等。

 (三)獸藥產(chǎn)業(yè)小散亂差情況依然存在

   1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)集中度低;重復(fù)建設(shè),產(chǎn)能利用率低。

   2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。同質(zhì)化嚴(yán)重,中小型企業(yè)的市場定位不明確,技術(shù)含量低,缺乏核心競爭力。

   3.創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用不明顯,產(chǎn)學(xué)研對接不緊密。

 (四)屠宰行業(yè)監(jiān)管形勢極其復(fù)雜

   1.行業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。“多、亂、小”并存,規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占26%;產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

   2.企業(yè)主體責(zé)任難落實。收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍,全國有代行為的企業(yè)占比高達(dá)85%;私屠濫宰、屠宰病死豬、注水等違法行為屢禁不止。

   3.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險傳遞隱患大,屠宰監(jiān)管能力亟待提升。

  (五)組織嚴(yán)密的獸醫(yī)管理體制尚未形成

   1.獸醫(yī)管理體制仍需完善。(1)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支持之間協(xié)調(diào)配合問題;(2)內(nèi)外檢的職責(zé)邊界與協(xié)調(diào)配合問題;(3)工作條件能力與職責(zé)定位不匹配問題;(4)基層監(jiān)管和服務(wù)能力不足問題;(5)獸醫(yī)工作責(zé)任體系不完善問題。

   2.法律體系仍需健全。獸醫(yī)人員管理方面仍存在法律空白;法律法規(guī)間銜接不緊密、要求不一致;《獸藥管理條例》部分監(jiān)管措施需要進(jìn)一步完善;《生豬屠宰管理條例》執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步明確。

   3.保障機(jī)制仍需優(yōu)化。(1)強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼機(jī)制完善問題;(2)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助機(jī)制優(yōu)化問題;(3)村級防疫員補(bǔ)助問題;(4)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量管理與殘留監(jiān)控經(jīng)費(fèi)支持問題。

 (六)獸醫(yī)工作形勢嚴(yán)峻

   1.需進(jìn)一步理清政府和市場關(guān)系,形成“看得見的手”和“看不見的手”的協(xié)同效應(yīng)。

   2.需建立養(yǎng)殖、屠宰鏈條中市場主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,有效抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

   四、獸醫(yī)工作新定位

   1.保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全。我國水土、環(huán)境、資源對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的約束性不斷增強(qiáng),做好動物疫病防治工作對降低資源消耗、保障動物源性食品供給具有特殊意義。

   2.保障公共衛(wèi)生安全。60%生物人類傳染病源于人獸共患病,75%的新發(fā)人類傳染病源自動物,因此保障公共衛(wèi)生安全是將來需要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作重點(diǎn)。

   3.保障動物源性食品安全。注意化學(xué)性風(fēng)險和生物性風(fēng)險。

   4.保障生態(tài)環(huán)境安全。自覺把獸醫(yī)衛(wèi)生工作和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明緊密聯(lián)系起來,堅持人與自然和諧共生。

   五、十三五時期工作目標(biāo)

  (一)四個原則

  1.把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制能力作為主攻方向。

   2.把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務(wù)。

   3.把全面改革創(chuàng)新作為根本動力。

   4.把全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。

 (二)四個目標(biāo)

   1.保障措施更加有力。

   2.動物疫病防治能力顯著增強(qiáng),貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020)》。三大策略:重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計劃防治策略、畜禽健康促進(jìn)策略、外來動物疫病風(fēng)險防范策略。

   3.從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條監(jiān)管能力顯著提高。風(fēng)險管理能力顯著提升;活禽長距離大范圍調(diào)運(yùn)得到有效規(guī)范;病死畜禽無害化處理機(jī)制不斷完善;屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)分級分類管理。

   4.獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上,大中型企業(yè)占比提高20%以上;規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過80%;牛羊雞集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn),城市冰鮮肉市場占有率超過30%。
   (一米優(yōu)訊)