這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)驗，分析當前形勢和任務(wù)，明確今后一個時期的工作思路和重點。部黨組對這次會議高度重視，韓長賦部長明確批示“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要切實加強，堅決杜絕不作為、亂作為，要嚴起來，實起來，確保動物類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，要求我們通過這次會議，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，強化工作措施落實，推動獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平全面提升。下面，我講三點意見。
一、強基固本，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得顯著成效
近年來，各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組提出的“兩個努力確保”目標任務(wù)，一手抓頂層設(shè)計、制度建設(shè)，一手抓責(zé)任落實、措施強化，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了可喜成績，為促進獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展、保障養(yǎng)殖業(yè)安全做出了突出貢獻。
（一）法律制度體系基本形成，夯實了獸醫(yī)衛(wèi)生工作法制基礎(chǔ)。健全獸醫(yī)衛(wèi)生法律制度，是推進獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來特別是近年來，經(jīng)過各方面的不懈努力，我國獸醫(yī)法制建設(shè)取得顯著成效。國家頒布實施了《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》《獸藥管理條例》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等法律法規(guī)，《畜牧法》《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《生鮮乳質(zhì)量安全管理條例》《實驗動物管理條例》等法律法規(guī)也對有關(guān)獸醫(yī)工作做出了規(guī)定；農(nóng)業(yè)部制定了《動物防疫條件審查辦法》《動物檢疫管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《獸藥注冊辦法》《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》等20多個配套規(guī)章；出臺了《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》《獸用生物制品生產(chǎn)檢驗原料監(jiān)督管理》等規(guī)范性文件40多個，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案和禽流感等動物疫病防治技術(shù)規(guī)范20多項；發(fā)布了動物防疫國家標準122項、行業(yè)標準98項。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況，遵循不抵觸原則，積極制定地方法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。北京、內(nèi)蒙古、浙江等?。▍^(qū)、市）通過修訂完善地方動物防疫法規(guī)，探索實施病死畜禽無害化處理、指定通道管理、畜禽交易經(jīng)紀人登記、跨省調(diào)運動物監(jiān)管和無疫區(qū)管理等制度。上海、浙江、廣東出臺政府規(guī)章，強化活禽交易管理，推進家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”制度。一個立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，以《動物防疫法》為核心，以國務(wù)院行政法規(guī)和地方法規(guī)為主干，以規(guī)范性文件和技術(shù)標準為補充的多層次、全方位法律制度體系已經(jīng)基本形成，動物疫病控制和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障基本實現(xiàn)了有法可依。
（二）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不斷健全，提高了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。2005年《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺以后，各地積極推進獸醫(yī)體制改革，設(shè)立、完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。截至目前，全國共設(shè)立省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所32個、市級358個、縣級3162個，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出機構(gòu)22681個。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)接近15萬人，其中執(zhí)法人員14.3萬人，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力得到了明顯增強。2013年以來，全國產(chǎn)地檢疫動物310億頭（只、羽），查處各類違反《動物防疫法》案件7萬余件。動物檢疫合格證明電子出證試點工作在21個省份開展。病死豬無害化處理長效機制建設(shè)工作穩(wěn)步推進。2014年、2015年連續(xù)組織開展生豬屠宰專項整治行動，全國共清理關(guān)閉4188個不符合條件的生豬定點屠宰場（點），查處屠宰違法案件1.27萬件，罰款4518萬元。我部組織開展假獸藥查處活動26次，通報假獸藥3804批次，通報非法企業(yè)172家，調(diào)查核實率和追溯監(jiān)管率均達到100%，制售假劣獸藥違法活動得到有效遏制。查處診療機構(gòu)違法案件410件，注銷、關(guān)閉動物醫(yī)院124家、動物診所1096家，注銷獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書486個，有力打擊了違法從業(yè)行為，促進了動物診療行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提升，樹立了良好的獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管衛(wèi)士形象。2013年，我們在全國動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開展執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動。2014年，啟動全國動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強能力”行動。2015年，開展系統(tǒng)聯(lián)動提升動物源性食品安全保障能力行動。農(nóng)業(yè)部先后2次通報動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)典型違法違規(guī)案件，督促地方嚴格落實畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。嚴格落實屠宰檢疫制度，明確“五個不得”。通報表揚河南、廣西、四川、重慶、浙江等五?。▍^(qū)、市）2013-2014年獸藥違法案件查處情況。各地以開展上述行動為契機，采取多種措施，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升了基層獸醫(yī)執(zhí)法人員的整體形象。
二、搶抓機遇，齊心協(xié)力解決獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的深層次難題
總體上講，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作為促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，也要看到，我們工作中還存在一些問題。比如，2013年底傳入的小反芻獸疫疫情，在半年內(nèi)波及了22個?。▍^(qū)、市），集中反映出動物防疫監(jiān)督和疫情預(yù)警報告等方面存在漏洞。今年農(nóng)業(yè)部通報的兩批動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)違法違規(guī)典型案件，基本上都是“只收費不檢疫”“不檢疫就出證”“倒賣動物衛(wèi)生證章標識”之類的問題，一定程度上說明一些地方動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍在執(zhí)行法律法規(guī)制度上還存在認識不到位、知法犯法的問題。部分地區(qū)私屠濫宰、屠宰加工病死豬、亂拋病死豬、生產(chǎn)銷售假劣獸藥、違規(guī)開展動物病原微生物實驗活動等違法違規(guī)現(xiàn)象還在發(fā)生，也客觀反映出監(jiān)督管理對象法律意識淡薄、管理部門監(jiān)管措施缺位的問題。分析這些現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我們在開展獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面還存在一些深層次的難題。
（一）現(xiàn)行法律制度與新的工作要求不匹配問題。第一個突出表現(xiàn)是，法律體系還存在空白地帶。到目前為止，我們還缺少管理獸醫(yī)隊伍的專門法律，一些法律法規(guī)還存在配套不夠、銜接不暢的現(xiàn)象。2007年修訂的《動物防疫法》僅對官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)這三類獸醫(yī)人員管理作了原則規(guī)定。農(nóng)業(yè)部雖然陸續(xù)制定了一些配套規(guī)章，但與實際工作需求相比，仍存在一些空白。第二個突出表現(xiàn)是，法律制度還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。比如，《生豬屠宰管理條例》的調(diào)整范圍應(yīng)根據(jù)形勢變化做出相應(yīng)調(diào)整，生豬定點屠宰場設(shè)立條件應(yīng)根據(jù)生豬屠宰轉(zhuǎn)型升級的需要進一步細化實化。第三個突出表現(xiàn)是，法律執(zhí)行還有不到位的問題。比如，《動物防疫法》第十四條、第十七條和第七十三條明確規(guī)定，養(yǎng)殖者是強制免疫的責(zé)任主體。但是，由于我國散養(yǎng)動物比例較大等原因，政府獸醫(yī)部門在執(zhí)行過程中實際上承擔了散養(yǎng)動物、甚至是規(guī)模養(yǎng)殖場動物的免疫任務(wù)。又如，我們設(shè)計動物防疫條件審查制度的初衷是前移防疫關(guān)口，使養(yǎng)殖場建場之初即符合防疫條件要求。但從實際情況看，執(zhí)行效果并不理想，很多不符合條件的養(yǎng)殖場仍在開辦、無法關(guān)停；有的新建養(yǎng)殖場也沒有嚴格按照動物防疫條件要求建設(shè)，這其中既有制度規(guī)定的合理性問題，也有各地執(zhí)行規(guī)定時避重就輕的原因。
（二）機構(gòu)隊伍與繁重的執(zhí)法任務(wù)不適應(yīng)問題。主要表現(xiàn)：一是屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整質(zhì)量不高。有的地方僅在農(nóng)業(yè)部門加掛生豬屠宰管理辦公室牌子，“編不隨事走、人不隨事走”的問題突出；有的地方部門間對人員編制、項目劃轉(zhuǎn)等事項遲遲達不成一致；部分市縣屠宰管理部門執(zhí)法專項經(jīng)費沒有列入當?shù)刎斦A(yù)算；大部分地區(qū)沒有建立省級屠宰監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)。二是基層執(zhí)法力量不足。目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍不健全、保障能力不足問題異常突出，不少省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只有10人左右，直接從事監(jiān)督執(zhí)法的縣級人員則更少。全國平均每個縣執(zhí)法人員不到10人，每個縣級派出機構(gòu)不到3人。根據(jù)《獸藥管理條例》規(guī)定，獸藥監(jiān)管職責(zé)由行政主管部門承擔，而行政主管部門普遍存在工作人員少、工作任務(wù)重的問題，遠不能適應(yīng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際需要。三是執(zhí)法人員能力素質(zhì)不高。全國縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷的不到25%，在地市級這一比例也不超過60%。一些地方縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的執(zhí)法人員老齡化問題嚴重。一些基層執(zhí)法人員缺少必備的法律和專業(yè)素養(yǎng)，并且職業(yè)道德水準不高。四是法律制度和紀律規(guī)范執(zhí)行不嚴。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)不到位，違規(guī)出具檢疫證明、違規(guī)補檢、違規(guī)處罰等現(xiàn)象還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國查處動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀案件126件，處理涉案人員153人。這些違法違紀行為大多都是“不按規(guī)程檢疫”和“未做檢疫而出具檢疫證明”，部分執(zhí)法人員還因此被追究了刑事責(zé)任。
（三）裝備條件與嚴格的執(zhí)法要求不相配套問題。近年來，通過實施《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善。但是，相對于獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作的實際需要，基層執(zhí)法機構(gòu)普遍缺乏先進、便捷的監(jiān)督執(zhí)法手段，信息采集、分析、運用能力明顯不足。目前，部分縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出機構(gòu)還在租房辦公，不少縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)僅有一臺執(zhí)法車、平均2-3人才有一臺電腦，取證設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備嚴重缺乏，工作條件無法滿足要求，嚴重影響了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的時效性、科學(xué)性和權(quán)威性。
要解決以上這些問題，我們必須站在戰(zhàn)略全局的高度來謀劃獸醫(yī)法制建設(shè)，必須按照全面依法治國的要求認真履行執(zhí)法職責(zé)。今年是“十二五”收官之年。明年，“十三五”將全面開局，全國上下都將為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗。相信大家和我一樣，既期待著抓住機遇，創(chuàng)造獸醫(yī)衛(wèi)生工作新局面，又預(yù)見到了未來工作的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)。我想，承擔起、履行好獸醫(yī)工作的歷史責(zé)任，整個獸醫(yī)系統(tǒng)必須更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局上來，更加牢固地樹立“動物產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是產(chǎn)出來的，還是管出來的”工作理念，認真謀劃和推動獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷強化對動物養(yǎng)殖、移動、屠宰等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)管。必須切實發(fā)揮好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對優(yōu)化養(yǎng)殖屠宰資源要素配置的促進作用，加快建立健全科學(xué)高效的獸醫(yī)衛(wèi)生標準，大力提升我國動物產(chǎn)品的競爭力，努力“讓老百姓吃上放心肉、喝上放心奶”。必須站在獸醫(yī)工作全局的高度，樹立新的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法觀念，突出獸醫(yī)衛(wèi)生措施的整體性，大力推進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面協(xié)調(diào)深入開展。
當前和今后一個時期，要重點加強以下幾方面的基礎(chǔ)性工作。一要完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。要遵循獸醫(yī)隊伍建設(shè)規(guī)律、動物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足中國實際、借鑒國際經(jīng)驗，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》修訂和《畜禽屠宰管理條例》制訂工作。健全法律法規(guī)配套標準，完善技術(shù)規(guī)程和標準體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會化服務(wù)工作提供法律保障。二要深化獸醫(yī)行政執(zhí)法體制改革。要按照整合隊伍、提高效率的原則，完善制度、健全機制，搭建平臺、強化保障，明確細化綜合執(zhí)法機構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，加強基層執(zhí)法管理，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法考試合格，不得從事執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為合法有效。要合理配置執(zhí)法力量，提高執(zhí)法裝備水平，建立條件能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配的保障機制。要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件查辦、移送標準和程序，建立與公安機關(guān)、檢查機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、聯(lián)合辦案制度，推動實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。三要強化獸醫(yī)普法宣傳教育。要增強權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，切實加強對管理相對人的法制宣傳，督促其履行動物防疫、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全普法工作機制，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種方式，定期開展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動，擴大宣傳教育的覆蓋面，形成管理、服務(wù)對象和相關(guān)利益方積極參與獸醫(yī)法治建設(shè)的良好氛圍。
三、突出重點，扎實做好今后一個時期獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
可以說，做好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保障“四個安全”的重要舉措，甚至是決定成敗的關(guān)鍵一招。各地務(wù)必要將思想統(tǒng)一到中央關(guān)于全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的決策部署上來，統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部黨組“兩個努力確保”的目標任務(wù)上來，結(jié)合本地實際情況，以改革精神和法治思維統(tǒng)籌推進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
（一）推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。實行綜合執(zhí)法是適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展的必然要求。各地要深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的意見》（農(nóng)政發(fā)〔2015〕1號）的部署要求，深入推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法（也鼓勵有條件的地方探索更大范圍的綜合執(zhí)法），全面履行獸醫(yī)部門法定監(jiān)管職責(zé)。要以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，整合動物防疫檢疫、畜禽屠宰、獸藥、種畜禽魚生產(chǎn)、飼料、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、獸醫(yī)實驗室生物安全和動物診療機構(gòu)監(jiān)管等職責(zé)。要充實縣級及其派出機構(gòu)執(zhí)法編制，推動執(zhí)法力量重心下移。要加強畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐等機構(gòu)的銜接配合，特別是健全基層動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作的溝通協(xié)調(diào)機制，確保信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進。嚴格執(zhí)行委托程序，按照誰委托、誰負責(zé)、誰指導(dǎo)的原則，加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，著力解決畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中存在的困難問題。要積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、組織人事、計劃財政等部門，健全執(zhí)法隊伍，加大投入力度，配備必要的裝備設(shè)施，提高人財物綜合保障能力。今年9月29日，財政部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》，要求自11月1日起，在全國范圍內(nèi)暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫費。面對這一新情況，各地要統(tǒng)籌考慮、謀劃長遠，積極落實、爭取主動。要按規(guī)定暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫費；要深入調(diào)研，掌握實際情況，全面分析暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫收費后出現(xiàn)的問題，主動向同級人民政府匯報，主動協(xié)調(diào)財政、發(fā)改等部門妥善解決檢疫監(jiān)管工作所需的工作和人員經(jīng)費等問題。
（二）加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度。再周全的法律、再嚴密的制度，如果不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，都會成為擺設(shè)、產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。對此，各地務(wù)必要有清醒認識，牢固樹立責(zé)任意識。省級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度，嚴格查處違法案件，加強對基層執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加大畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊動物養(yǎng)殖、運輸、屠宰等各環(huán)節(jié)違法行為。要強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，達到移送標準的一律移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，堅決杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象。要集中力量查辦一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）的集中排查和日常巡查。要建立健全舉報核查制度，公布舉報投訴電話，及時調(diào)查處理群眾反映的突出問題。
（三）以信息化為抓手強化條件能力建設(shè)。充分運用信息化手段是提升獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力的關(guān)鍵舉措。我們要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰加工的深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲等運用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管工作中，全面提高信息收集、信息整合、信息分析和信息反饋能力，切實增強行政決策的科學(xué)性、及時性、準確性和合理性。各地要加快推進動物檢疫合格證明電子出證，明年6月底前要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨省調(diào)運畜禽電子出證，完成與中央數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)檢疫證明關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。要加強畜禽屠宰行業(yè)運行監(jiān)測，整合畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化統(tǒng)計樣本企業(yè)，健全統(tǒng)計信息員隊伍，進一步強化統(tǒng)計監(jiān)測信息運用。要按計劃推進國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，明年6月底前，將所有獸藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品納入追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有企業(yè)全覆蓋、對所有產(chǎn)品全覆蓋，實現(xiàn)所有產(chǎn)品賦二維碼上市。
（四）大力加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既是獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍深入貫徹十八屆四中全會精神的具體體現(xiàn)，也是加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求。各地要加快梳理明確監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力清單，完善執(zhí)法程序，建立畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規(guī)范畜牧獸醫(yī)有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全畜牧獸醫(yī)行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實屬地行政執(zhí)法責(zé)任制，確定各級執(zhí)法機構(gòu)和崗位的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，堅決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。嚴格落實《農(nóng)業(yè)行政處罰信息公開辦法》，及時公開畜牧獸醫(yī)有關(guān)行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。以法律法規(guī)和執(zhí)法實務(wù)為重點，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，按照分級培訓(xùn)的原則，在3年內(nèi)對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，加快提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于前一階段引起社會廣泛關(guān)注的犬只檢疫問題，各地務(wù)必按照“依規(guī)出證、憑證移動、嚴處疫情，屬地管理、依法行政、恪盡職守”的原則開展執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴格按照檢疫規(guī)程實施檢疫，嚴禁違規(guī)出證。對于發(fā)病的犬和同群犬，要嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行處置。農(nóng)業(yè)部將盡快發(fā)文，進一步明確相關(guān)要求，提高犬只檢疫的可操作性。各地要根據(jù)實際情況，建立完善地方法規(guī)和規(guī)章，更好地落實屬地責(zé)任。依法依規(guī)做好犬只檢疫監(jiān)督工作。
（五）切實把好畜禽養(yǎng)殖移動屠宰三道監(jiān)管關(guān)。強化養(yǎng)殖、移動、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管是有效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險的有效手段。在養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流通消費方式落后的特殊國情下，我們必須集中資源、科學(xué)實施基于風(fēng)險分析的獸醫(yī)衛(wèi)生措施。今后一段時間，要下大力氣嚴格管理幾個關(guān)鍵風(fēng)險點。一是嚴把養(yǎng)殖監(jiān)管關(guān)。要以強化養(yǎng)殖檔案管理為突破口，全面掌握轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控、動物出欄補欄、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)情況。從源頭控制獸藥殘留風(fēng)險，加大對風(fēng)險大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度，重點打擊獸藥違法添加、制假售假、違規(guī)使用等違法違規(guī)行為。全面系統(tǒng)開展全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動，采取多種形式宣傳畜禽特別是草食動物的安全用藥規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺規(guī)范獸藥使用行為。要嚴格日常監(jiān)管，嚴控薄弱環(huán)節(jié)、問題場所，通過實行網(wǎng)格化監(jiān)管、建立黑名單制度，推動落實養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任。要嚴格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程和報檢制度實施檢疫，嚴禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物離開飼養(yǎng)地。二是嚴把移動監(jiān)管關(guān)。要完善原產(chǎn)地、目的地檢疫監(jiān)管信息共享機制，嚴格落實跨省調(diào)運種用動物、乳用動物檢疫審批制度，逐步建立以動物防疫條件、動物疫病區(qū)域化管理和動物疫病監(jiān)測結(jié)果為前提的活畜禽跨省調(diào)運產(chǎn)地準出制度。要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，嚴禁未經(jīng)省級人民政府批準設(shè)置公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、嚴禁擅自調(diào)整公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站位置。嚴格實施運輸動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督檢查，嚴防動物疫情跨區(qū)域傳播。三是嚴把屠宰監(jiān)管關(guān)。要繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理工作。從嚴掌握生豬定點屠宰企業(yè)清理標準，符合生豬定點屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決依法取締。對新設(shè)立的畜禽屠宰企業(yè)，要嚴格審核把關(guān)，不得擅自降低標準、違反審批程序進行畜禽屠宰企業(yè)許可。要加強對屠宰廢棄物處置的監(jiān)管，防止非食用組織進入食物鏈或被不法分子用于煉制“地溝油”。要嚴格落實屠宰檢疫制度，繼續(xù)組織開展生豬屠宰專項整治行動，圍繞重要時節(jié)、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為，嚴防檢疫不合格動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。對以上各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽，要嚴格進行無害化處理，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求，推進無害化處理體系建設(shè)，努力確保不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全的現(xiàn)象。
利用這次會議機會，我要再強調(diào)一下動物疫病防控工作。坦率地講，當前的動物疫病防控形勢相當嚴峻。結(jié)合國內(nèi)外疫情狀況分析，今年完成“兩個努力確保”目標任務(wù)，并沒有十足的把握。我們務(wù)必要保持清醒頭腦，切不可掉以輕心，要動員整個系統(tǒng)力量，努力做好以下幾項工作。一是著力抓好重大動物疫病防控。各地要根據(jù)免疫監(jiān)測結(jié)果，及時查漏補缺。要加強免疫效果監(jiān)測評價，確保免疫密度和質(zhì)量。要繼續(xù)圍繞口蹄疫、禽流感、布病等優(yōu)先防治病種開展監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查，全面掌握病原分布狀況，及時采取有力措施防范疫情風(fēng)險。二是著力抓好重點人畜共患病防控。近年來，人間布病病例數(shù)持續(xù)上升，家畜感染率居高不下。包蟲病在西部牧區(qū)特別是藏區(qū)持續(xù)流行，個別疫區(qū)的牛羊感染率超過30%。國家對此高度重視。最近，中央財政安排了5.67億元的布病包蟲病防治專項經(jīng)費，各有關(guān)省份要利用好這筆資金，實施綜合防控措施，盡快遏制布病、包蟲病的流行趨勢。三是著力防范外來動物疫病風(fēng)險。非洲豬瘟仍然是外來動物疫病防范的重點，各地要進一步加大防范力度，不能放松警惕。上個月，我部在黑龍江省牡丹江市舉辦跨部門非洲豬瘟應(yīng)急演練，檢驗了非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案。各地要加強交流學(xué)習(xí)，強化基層獸醫(yī)人員培訓(xùn)，提高準確識別、快速診斷和規(guī)范處置的能力。四是著力抓好H7N9流感和小反芻獸疫防控。對于H7N9流感，各地要以實施剔除計劃為抓手，繼續(xù)加大防控力度。在做好監(jiān)測的同時，繼續(xù)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加強防疫管理，提高生物安全水平，降低病毒傳播風(fēng)險。對于小反芻獸疫，要繼續(xù)加強監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。實施免疫的省份要做到應(yīng)免盡免，確保免疫密度和質(zhì)量。不免疫的省份，要把好檢疫關(guān)，對調(diào)入的羊只嚴格監(jiān)管。此外，各地還要統(tǒng)籌做好生豬流行性腹瀉、豬偽狂犬病等常見病防控，降低疫病發(fā)生風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失。
同志們，抓好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，關(guān)系動物疫病防治和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，關(guān)系動物產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，振奮精神、真抓實干，用實際行動向全社會展現(xiàn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)“三嚴三實”主題教育成效，為保障畜禽產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全履職盡責(zé)，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。