畜禽屠宰是重要的民生產(chǎn)業(yè)，對保障人民群眾肉品消費需求、提高肉品質量安全水平，發(fā)揮著重要作用。近年來，我國畜禽屠宰行業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭，有效保障了肉品市場供應和肉品質量安全。但是，畜禽屠宰行業(yè)整體上組織化、規(guī)?；?、標準化和專業(yè)化程度不高，屠宰場點“多、亂、小、散”并存，屠宰產(chǎn)能過剩，代宰率較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰監(jiān)管能力亟待提升，行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作處在攻堅“深水區(qū)”。為促進畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識促進畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要意義
（一）促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是保障肉品質量安全的必然要求。民以食為天，食以安為先。食品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全，是人民群眾最基本的健康權利。保障食品安全，是社會的共同期待。肉品質量安全是食品安全的重要內容。畜禽屠宰是肉品進入市場流通、擺上百姓餐桌前的關鍵一環(huán)。促進畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，對保障肉品質量安全意義重大。
（二）促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是適應居民食品消費結構升級的戰(zhàn)略需要。肉品是城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品。隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民肉品消費需求仍將保持較快增長，消費結構不斷升級。畜禽屠宰行業(yè)必須適應城鄉(xiāng)居民肉品消費需求不斷變化的新趨勢，努力提供數(shù)量充足、質量安全、品種豐富、營養(yǎng)健康的肉類產(chǎn)品。
（三）促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的客觀選擇。畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著肉品消費。促進畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，培育以畜禽屠宰為紐帶，連接飼草料、畜禽養(yǎng)殖、冷鏈物流、食品加工、餐飲服務的肉類產(chǎn)業(yè)集群，對推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，促進食品加工業(yè)和餐飲服務業(yè)健康發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，具有重要的引領作用。
二、總體要求
（四）指導思想
全面貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和食品安全工作的總體部署，以保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全為根本目標，以優(yōu)化布局、提質升級、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管為首要任務，以推進工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理為主攻方向，提高畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平，增強肉品質量安全保障能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
（五）基本原則
1. 堅持市場主導與政府引導相結合。處理好政府與市場的關系。強化畜禽屠宰企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)畜禽屠宰企業(yè)市場主體活力。提升政府監(jiān)管能力，完善產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。
2. 堅持質量安全與保障供給相結合。強化畜禽屠宰企業(yè)質量安全主體責任，改革畜禽屠宰檢疫檢驗制度，完善畜禽屠宰質量標準和檢測檢驗體系，嚴厲打擊屠宰違法行為。積極推進養(yǎng)殖屠宰結合，合理布局畜禽屠宰產(chǎn)能，完善肉品流通網(wǎng)絡，提高肉品市場供應能力。
3. 堅持產(chǎn)業(yè)集聚與可持續(xù)發(fā)展相結合。加快轉變畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展方式，推進畜禽屠宰企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。推進畜禽屠宰副產(chǎn)品資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。
4. 堅持創(chuàng)新驅動與開放合作相結合。加快畜禽屠宰新技術、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)和應用，優(yōu)化產(chǎn)品結構，創(chuàng)新商業(yè)模式。支持國內畜禽屠宰企業(yè)走出去，學習引進國外先進的屠宰加工技術，加快畜禽屠宰管理、質量、標準與國際接軌。
（六）主要目標
1. 產(chǎn)業(yè)結構更加合理。到2020年，生豬屠宰規(guī)?；潭冗_到40%以上，規(guī)?；i屠宰企業(yè)屠宰量占全國屠宰總量的80%以上。牛、羊、雞集中屠宰穩(wěn)步推進。屠宰產(chǎn)能進一步向畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉移，養(yǎng)殖、屠宰、加工各環(huán)節(jié)主體間利益聯(lián)結更為緊密。
2. 發(fā)展質量明顯提升。到2020年，生豬代宰率下降到60%以下，肉品質量安全抽檢合格率達到98%以上，屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理率達到100%，屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等違法行為得到有效遏制，肉品質量安全保障水平顯著提高。
3. 科技進步不斷加快。到2020年，規(guī)模化屠宰企業(yè)全面建立ISO9000質量安全管理體系，規(guī)?；涝灼髽I(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生實驗室檢驗能力顯著提高，大型屠宰企業(yè)關鍵設備和技術達到國際先進水平。
4. 監(jiān)管能力顯著增強。構建權責一致、分工明確的畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任體系。畜禽屠宰監(jiān)管體系、監(jiān)管制度、監(jiān)管機制進一步健全，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和官方獸醫(yī)監(jiān)管能力進一步提升。
三、調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度
（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照減數(shù)控量、提質增效的目標要求，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費能力、交通運輸狀況、資源環(huán)境承載力和合理的活畜禽流通半徑，制定本區(qū)域畜禽屠宰場點設置規(guī)劃，合理布局畜禽屠宰產(chǎn)能，堅決遏制重復建設和過度競爭。在畜禽主產(chǎn)區(qū)（豬牛羊禽養(yǎng)殖基地縣、調出大縣）大力培育一批區(qū)域性標準化畜禽屠宰企業(yè)，減少活畜禽長途運輸，降低動物疫病傳播風險，提升畜禽屠宰企業(yè)效益。肉品主銷區(qū)要通過資格清理和政策引導，加快淘汰落后屠宰產(chǎn)能，大力發(fā)展肉品冷鏈配送、肉制品加工企業(yè)。在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，在嚴把基本衛(wèi)生和質量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點。
（八）優(yōu)化資源配置。繼續(xù)組織開展畜禽屠宰場點資格清理，堅決關閉不符合設定條件的畜禽屠宰場點。加大城市及其周邊屠宰企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購、整合力度，鼓勵優(yōu)勢屠宰企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批畜禽屠宰加工龍頭企業(yè)。支持、引導屠宰加工龍頭企業(yè)通過入股、合作等方式，將小型屠宰場點轉為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，納入企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，妥善解決當?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)畜禽的收購和肉品供應問題。
（九）嚴格準入管理。改革生豬定點屠宰制度，實行畜禽屠宰生產(chǎn)許可管理，推行畜禽屠宰GMP、HACCP管理制度。制定畜禽屠宰分級分類管理辦法，明確不同種類、不同規(guī)模的畜禽屠宰企業(yè)準入標準，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點。實行畜禽屠宰企業(yè)環(huán)境影響評價和項目竣工環(huán)境保護驗收制度，加大對現(xiàn)有畜禽屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關閉或者遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的畜禽屠宰企業(yè)。加強對畜禽收購販運經(jīng)紀人資質管理，規(guī)范畜禽收購販運行為。明確代宰經(jīng)營標準，規(guī)范代宰行為，逐步減少代宰經(jīng)營屠宰企業(yè)數(shù)量。
四、轉變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力
（十）推進標準化生產(chǎn)。建立科學有效的畜禽屠宰質量標準體系，推廣應用先進的質量控制技術，優(yōu)化工藝路線，完善從畜禽入場到肉品出廠全過程質量控制體系。推動畜禽屠宰企業(yè)在屠宰加工、動物福利、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、質量追溯、冷鏈設施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行標準化改造，提高畜禽屠宰機械化、自動化、標準化和智能化水平。督促屠宰企業(yè)建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系，引導屠宰企業(yè)開展ISO9000、ISO22000管理體系認證，鼓勵采用能滿足衛(wèi)生和質量安全要求的先進工藝，為肉品質量安全提供技術和管理保障。
（十一）促進冷鏈化流通。著力培育一批以大中城市為銷售重點的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)?？鐓^(qū)域銷售的屠宰企業(yè)全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施。應用現(xiàn)代物流技術和節(jié)能減排技術改造冷庫、冷藏運輸設備等基礎設施。加強大型冷藏保鮮設施建設，增加冷藏運輸車輛、冷鏈銷售設備和工具的配備，建立無斷鏈的肉品冷鏈物流體系。
（十二）實施品牌化戰(zhàn)略。優(yōu)化肉品產(chǎn)品結構，積極開發(fā)市場需求大、科技含量高的優(yōu)質新產(chǎn)品，擴大冷鮮肉和分割肉規(guī)模，提高精深加工產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加快推進肉品分類分級、優(yōu)質優(yōu)價，逐步解決產(chǎn)品同質化、單一化和低水平惡性競爭問題。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建馳名商標、名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品，重點培育冷鮮肉、優(yōu)質牛羊肉、禽肉和具有民族特色、區(qū)域特色的肉品品牌，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。
（十三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮畜禽屠宰前連畜禽養(yǎng)殖、后連肉品消費的優(yōu)勢，提升畜禽屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖者和市場的對接能力。鼓勵屠宰企業(yè)采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)規(guī)模，建立優(yōu)質、安全肉用畜禽穩(wěn)定供應體系。鼓勵屠宰企業(yè)與畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場通過入股、合作等方式，建立標準化屠宰企業(yè)。鼓勵畜禽屠宰企業(yè)與超市、賓館、飯店、食堂等肉品消費企業(yè)、消費場所直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本和質量安全風險，提升屠宰企業(yè)效益。支持屠宰企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展肉品分割配送中心，實行連鎖經(jīng)營、冷鏈配送、直供直銷。鼓勵發(fā)展多種肉品交易方式，擴大肉品電子交易規(guī)模，探索冷凍肉期貨交易，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷優(yōu)勢，拓寬肉品市場交易渠道。
（十四）實施綠色升級改造。建設綠色屠宰工廠，研究開發(fā)和推廣應用畜禽屠宰清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術和工藝，淘汰落后工藝設備，提高清潔生產(chǎn)水平。加快研究和推廣畜禽屠宰副產(chǎn)品綜合利用技術，加強對畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨等副產(chǎn)品資源的綜合開發(fā)利用，提高屠宰企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
五、提升監(jiān)管能力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
（十五）落實企業(yè)主體責任。強化屠宰企業(yè)肉品質量安全和安全生產(chǎn)第一責任人意識，提高屠宰企業(yè)內部管理能力。督促屠宰企業(yè)建立健全肉品質量安全管理制度，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗設施設備和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，推進獸醫(yī)衛(wèi)生第三方檢驗機構建設。嚴格畜禽入場、待宰靜養(yǎng)、屠宰過程、病害畜禽無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。督促屠宰企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。全面推進以保障肉品質量安全、防范失信風險為核心的屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，加強以守法、誠信為核心的企業(yè)誠信文化建設，提升企業(yè)的誠信經(jīng)營能力和質量管理水平。
（十六）健全屠宰監(jiān)管體系。強化政府屬地管理責任，推動地方各級人民政府建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任體系。推動建立畜禽屠宰質量安全監(jiān)管工作協(xié)調機制，積極協(xié)調畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展在減數(shù)控量、提質升級過程中的土地、環(huán)保等問題。健全各級畜禽屠宰行業(yè)管理和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算。加強屠宰行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，提升屠宰行業(yè)信息化管理水平。整合現(xiàn)有肉品質量安全檢測資源，建立健全畜禽屠宰監(jiān)督檢測體系，提高畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法的科學性和公正性。
（十七）強化屠宰監(jiān)管執(zhí)法。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合，嚴懲重處屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等違法犯罪行為。完善屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”檢查機制，重點把好宰前檢驗檢疫關和屠宰過程中的質量安全控制關，加大事中事后監(jiān)管力度。實行畜禽屠宰質量安全風險分級管理，實施從養(yǎng)殖到屠宰全程可追溯管理。建立屠宰違法行為舉報制度，構建社會共治機制。指導畜禽屠宰企業(yè)做好安全消防、危險化學品使用與管理，提高畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)能力。加強與食品藥品、公安、環(huán)保等部門間的協(xié)調配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報機制。加強基層獸醫(yī)隊伍建設，健全完善駐場官方獸醫(yī)管理制度和執(zhí)法責任追究制度，嚴格落實畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定。
（十八）提升監(jiān)測預警能力。做好規(guī)模以上畜禽屠宰企業(yè)的畜禽收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害豬無害化處理量、分割深加工產(chǎn)品產(chǎn)量和出廠價格等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測結果。健全屠宰統(tǒng)計信息收集體系，擴大畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測范圍，優(yōu)化統(tǒng)計樣本企業(yè)，強化屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息員隊伍建設。發(fā)揮屠宰連接畜禽養(yǎng)殖與肉品消費的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析宰前（養(yǎng)殖）、宰中（屠宰）和宰后（肉品消費）全鏈條的價值演變關系，及時發(fā)布預警信息，引導畜禽養(yǎng)殖和肉品消費。
（十九）推進行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會的橋梁紐帶作用，按照社會組織管理制度改革要求，指導并支持有關行業(yè)協(xié)會、學會加強自身建設、規(guī)范管理，促進相互交流與合作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術培訓、團體標準、科普宣傳、誠信建設等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢和自律作用，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力，形成政府、市場、社會共治合力，推動畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
六、加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十）健全完善法規(guī)標準。抓緊制訂《畜禽屠宰管理條例》及其配套法規(guī)，完善畜禽屠宰生產(chǎn)許可、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、肉品衛(wèi)生風險監(jiān)測評估、質量安全事故處置、企業(yè)主體責任和監(jiān)督管理責任追究等法律制度，為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展提供法制保障。抓緊清理畜禽屠宰相關標準，研究制（修）訂畜禽屠宰操作、分割、分級、質量衛(wèi)生、檢測檢驗等標準，建立健全畜禽屠宰技術標準體系。
（二十一）強化財政金融保險支持。構建支持畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策框架體系，積極爭取財政、發(fā)展改革等部門對畜禽屠宰企業(yè)轉型升級、一體化發(fā)展、品牌培育等方面的扶持，開展畜禽屠宰企業(yè)標準化示范創(chuàng)建。探索采取財政以信貸擔保、貼息等方式，引導金融資本積極參與、大力發(fā)展畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展。探索擴大保險對畜禽屠宰企業(yè)的覆蓋面，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，加強保險服務體系建設，不斷提高保險服務畜禽屠宰企業(yè)水平。
（二十二）加強科技與人才支撐服務。加快推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的畜禽屠宰技術創(chuàng)新體系，加快推進屠宰裝備自動化、屠宰過程肉品質量控制、屠宰環(huán)節(jié)食源性人畜共患病原菌和獸藥殘留檢測、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗等方面的技術創(chuàng)新，提升畜禽屠宰技術水平和肉品質量安全保障能力。建立健全畜禽屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓機制，將畜禽屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，實行畜禽屠宰從業(yè)人員分類培訓制度，制定畜禽屠宰從業(yè)人員培訓規(guī)劃，開展多層次、多形式、多領域的技術培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術工人、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗員、經(jīng)營管理人員的能力和水平。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢，增強畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展科技服務力量。
（二十三）統(tǒng)籌利用好兩個市場兩種資源。加強對國際肉品市場形勢監(jiān)測分析，調整優(yōu)化進口肉品結構，實行進口肉品與國內肉品同質同價。積極培育具有國際競爭力的屠宰企業(yè)，鼓勵大型屠宰企業(yè)向外拓展，開展跨國經(jīng)營，發(fā)展出口業(yè)務。廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術設備，加快國內屠宰企業(yè)的技術升級和產(chǎn)業(yè)轉型，提升我國肉類產(chǎn)品的國際競爭力。
（二十四）營造良好社會氛圍。充分利用各類媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學健康消費，增強公眾質量安全和健康消費意識。廣泛開展相關法律法規(guī)的普及學習，教育和引導從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。
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