“千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)６％以上”是農(nóng)業(yè)部年初提出的今年重點(diǎn)工作目標(biāo)之一。今年是我國(guó)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)關(guān)系全局、意義重大。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受記者采訪，就此話題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)關(guān)系全局意義重大
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入連續(xù)６年較快增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。特別是２００９年在受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)民工年初大量返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，農(nóng)民人均純收入仍然達(dá)到５１５３元，實(shí)際增長(zhǎng)８．５％，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻(xiàn)。
目前，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，特別是農(nóng)村消費(fèi)嚴(yán)重滯后，占總?cè)丝诮种霓r(nóng)村居民只消費(fèi)了全國(guó)三分之一的消費(fèi)品。農(nóng)村消費(fèi)水平低的根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費(fèi)需求就是一句空話。
保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，才可能增加農(nóng)民消費(fèi)能力，才可能進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，黨的十七屆三中全會(huì)提出了到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番的目標(biāo)，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后１０年間每年要達(dá)到６％以上，這既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀要求，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的迫切需要。
因此，必須在前幾年較高增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)促進(jìn)今年農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。
農(nóng)民持續(xù)增收難度增加
雖然農(nóng)民收入連續(xù)６年保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，特別是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不確定性因素，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。
從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個(gè)方面，一方面是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)部門，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限。
受此制約，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，２００９年冬小麥、早稻、油菜子畝均純收益分別為１７６．９元、１７２元和４５元，分別比上年減少６．２％、８．１％和７６％，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。
從農(nóng)業(yè)外部看，宏觀經(jīng)濟(jì)影響不確定制約了農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)。目前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不鞏固，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)沿海地區(qū)低成本出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大壓力，農(nóng)民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長(zhǎng)的空間將受到一定影響。
同時(shí)，近幾年國(guó)家利用財(cái)力增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī)，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，加快改善農(nóng)村民生，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入迅速增長(zhǎng)。從擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的角度講，今后還要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度。但是也要看到，由于多方面條件的限制，轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限。
六大措施力促農(nóng)民增收
這位負(fù)責(zé)人表示，下一步促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)必須下大力氣在農(nóng)民增收的每個(gè)方面、每個(gè)渠道都要有所作為、有所突破。今年農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)６％以上。
——通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，大規(guī)模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
——通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備水平提高，不斷夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，突出抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快把全國(guó)８００個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
——通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，大力開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。推動(dòng)落實(shí)扶持農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
——通過(guò)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加政策性收入。完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，逐步完善適合牧區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
——通過(guò)推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加大農(nóng)村沼氣項(xiàng)目和服務(wù)體系建設(shè)力度，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，建立健全草原生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)增加牧民收入。
——通過(guò)深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等體制機(jī)制改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民的土地收益。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。