各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
我國家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量多,規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高,病死畜禽數(shù)量較大,無害化處理水平偏低,隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生。為全面推進病死畜禽無害化處理,保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全,促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就建立病死畜禽無害化處理機制提出以下意見。
一、總體思路
按照推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合,盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系,構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。
二、強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人,負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施,并可以接受委托,有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。對零星病死畜禽自行處理的,各地要制定處理規(guī)范,確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
三、落實屬地管理責(zé)任
地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責(zé)。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽,由所在地縣級政府組織收集處理;在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽,由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理同時,要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源,并向上級政府報告??缡‰H流入的病死畜禽,由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)地方和部門組織調(diào)查;省域內(nèi)跨市(地)、縣(市)流入的,由省級政府責(zé)令有關(guān)地方和部門調(diào)查。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后,要及時將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布。重要情況及時向國務(wù)院報告。
四、加強無害化處理體系建設(shè)
縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況,統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系,組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所,處理場所的設(shè)計處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施,并配備必要的運輸工具。鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進行無害化處理。
五、完善配套保障政策
按照“誰處理、補給誰”的原則,建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素,制定財政補助、收費等政策,確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的,按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件,不能確認無害化處理的,保險機構(gòu)不予賠償。
六、加強宣傳教育
各地區(qū)、各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識,增強消費者的識別能力,宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報機制,鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。
七、嚴厲打擊違法犯罪行為
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī),嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時,要嚴格依照法定程序進行。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,要及時移送公安機關(guān),公安機關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對公安機關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品,在固定證據(jù)后,有關(guān)部門應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門,建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制,落實各項保障條件。切實加強基層監(jiān)管力量,提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責(zé)任追究制,嚴肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題,確保病死畜禽無害化處理的各項要求落到實處。
國務(wù)院辦公廳
2014年10月20日