加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全
--農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺(tái)的意義和《通知》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、《通知》的出臺(tái)充分表明黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制訂了一系列相關(guān)制度規(guī)章，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，連續(xù)多年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、逐步向好，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、滿足消費(fèi)者需求、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。2012年，全國(guó)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%和96.9%。
但是，必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，消費(fèi)者對(duì)此還不滿意。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨。
在這樣的背景下，《通知》從維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署。《通知》的印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠(yuǎn)，為今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向，必將對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用。
二、印發(fā)《通知》是落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措
今年三月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負(fù)責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)），對(duì)地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革、能力建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等提出了統(tǒng)一要求。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，由于經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管難度很大，而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過(guò)程中同步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立部門間無(wú)縫銜接工作機(jī)制，提高監(jiān)督管理的有效性和科學(xué)化水平，從源頭上更好地保障食品安全。
三、《通知》再次強(qiáng)調(diào)了地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的屬地管理責(zé)任
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。多年實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于地方政府是否高度重視，監(jiān)管責(zé)任能否真正逐級(jí)落實(shí)，只有政府重視了，責(zé)任落實(shí)了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能得到長(zhǎng)足發(fā)展，取得應(yīng)有的成效。
為此，《通知》再次強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。同時(shí)，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題依法依紀(jì)進(jìn)行查處。這些具體措施的出臺(tái)，對(duì)于提高地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，必將起到十分重要的作用。
四、《通知》提出要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機(jī)制
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈條長(zhǎng)，運(yùn)用技術(shù)復(fù)雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取針對(duì)性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條?！锻ㄖ窂倪M(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制出發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等方面做出明確規(guī)定。要認(rèn)真貫徹《通知》要求，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)管。對(duì)產(chǎn)地環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和普查，實(shí)施污染治理，在重污染區(qū)要逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格管控，認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全鏈條質(zhì)量跟蹤。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度。這些制度的建立，必將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺(tái)階。
五、《通知》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵要從生產(chǎn)抓起。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)帶有方向性、基礎(chǔ)性的工作予以推動(dòng)。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2200多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程。認(rèn)證無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9萬(wàn)多個(gè)，在591個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)7288個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到明顯提升，從源頭上提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
但是，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改善，成為影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。《通知》對(duì)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)做出全面部署、提出了明確要求?！锻ㄖ返挠“l(fā)，有利于推動(dòng)各地、有關(guān)部門樹(shù)立綠色生產(chǎn)理念，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要按照《通知》要求，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣力度，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。強(qiáng)化園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色防控技術(shù)推廣等給予支持。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這些“治本之策”的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)和諧，保障人民群眾身體健康，必將起到重要的推動(dòng)作用。
六、《通知》明確要求加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管
畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中農(nóng)業(yè)部門的新增職能，必須給予高度重視。為此，《通知》著重強(qiáng)調(diào)了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，確保各項(xiàng)工作有序銜接。同時(shí)，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求有關(guān)部門統(tǒng)一部署，切實(shí)履行好生豬定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)管以及打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責(zé)，強(qiáng)化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場(chǎng)）登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。這些具體要求為畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作確定了重點(diǎn)，為職能的順利調(diào)整和相關(guān)工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
七、《通知》強(qiáng)調(diào)要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理
2008年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部門在全國(guó)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。以2013年為例，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員310萬(wàn)余人次，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位274萬(wàn)家，查處問(wèn)題5.1萬(wàn)起，可以說(shuō)成效顯著。
但是，從目前情況看，一些問(wèn)題始終沒(méi)有禁絕，一些問(wèn)題還很容易死灰復(fù)燃，必須始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，把專項(xiàng)整治堅(jiān)持下去。對(duì)此，《通知》著重強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，鞏固成果、防止反彈、建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要求強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，加大案件查辦和懲處力度，認(rèn)真貫徹“兩高”司法解釋，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督抽查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全監(jiān)管制度和模式。我們相信，通過(guò)不遺余力的打擊和堅(jiān)持不懈的努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生必將得到有效控制，人民群眾的消費(fèi)安全也將得到切實(shí)保障。
八、《通知》將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)擺在突出位置
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是保供給，增加產(chǎn)量是第一位的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調(diào)整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)的問(wèn)題更突出?！锻ㄖ穼?duì)加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)提出明確而又具體的要求，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性，為我們還清欠賬，補(bǔ)齊短板，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力指明了方向。
《通知》要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要設(shè)施設(shè)備。特別要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，《通知》要求整合各方資源，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測(cè)的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，《通知》提出要落實(shí)責(zé)任，做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實(shí)等工作，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
九、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)好《通知》各項(xiàng)要求
《通知》為下一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)提供了良好機(jī)遇。目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法履行職能，主動(dòng)作為，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)部也將召開(kāi)視頻會(huì)議專題學(xué)習(xí)貫徹《通知》要求，出臺(tái)配套指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保《通知》的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，取得應(yīng)有效果，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。