第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)表明，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD（化學(xué)需氧量）、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸，分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)也顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比在上升。
曾幾何時，畜禽糞便、污水等廢棄物都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)寶貴的肥料資源，如今卻大多失去了原有用途，成為農(nóng)業(yè)源污染最主要的部分。尷尬局面如何扭轉(zhuǎn)？如何做到既控制污染、又能合理利用、增加產(chǎn)業(yè)效益？
11月26日，首部國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法規(guī)——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）公布，并將于明年1月1日實施。近日，《法制日報》記者就此對多位專家進行了采訪。
對產(chǎn)業(yè)進行全程管理
此前，我國還沒有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。長期以來，在法律保障上，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管工作僅僅是依靠原環(huán)?？偩?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。
“部門規(guī)章的效力終究有限，無法作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。”中國工程院院士金鑒明評價，《條例》采取全過程管理思路，對產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)的要求，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子。
“出臺《條例》的根本目的，就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。”中國工程院院士金鑒明表示。
加強對養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管
《條例》對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保提出了具體要求，如新改擴建畜禽養(yǎng)殖項目要依法進行環(huán)評，建設(shè)與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污貯存和雨污分流設(shè)施，糞便、污水等廢棄物未經(jīng)無害化處理并達到國家和地方環(huán)保標準和不得排放，糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴禁隨意處置畜禽尸體等。
中國農(nóng)科院研究員楊正禮認為：“這些環(huán)保要求將對提高畜禽養(yǎng)殖場所防控疫病的能力以及促進與鄰里關(guān)系的和諧都會有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”
“《條例》從加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面來防治污染，嚴防廢棄物隨意排放。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員韓永偉認為，這些規(guī)定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進入利用環(huán)節(jié)。
加大資金和政策扶持
為改變畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局，《條例》從制度建設(shè)上開始了系列實踐，特設(shè)專章對綜合利用的激勵措施作出了規(guī)定。
“《條例》對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染采取的是疏堵結(jié)合、以疏為主的思路，以激勵、扶持、引導(dǎo)生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董仁杰分析，在實施資金支持方面，條例加大了對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設(shè)施的建設(shè)實施資金補貼，規(guī)定“可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關(guān)資金支持”。
在實施政策扶持方面，《條例》特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生產(chǎn)等綜合利用活動可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機肥產(chǎn)品享受化肥運力安排、購買使用有機肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。董仁杰認為，這些扶持政策將有利于從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局，大大提高畜禽糞肥還田利用的比率，為實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級、促進實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。