據(jù)記者了解，2013年4月以來，在發(fā)生禽流感疫情的地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)受到明顯影響。許多小養(yǎng)殖戶舉步維艱，大戶苦力支撐，一些養(yǎng)殖戶除了血本無歸，還要搭上幾年的積累。專家呼吁，禽流感影響下的家禽業(yè)，如果沒有相應(yīng)扶持政策措施的補救、跟上，不僅養(yǎng)殖戶受到重創(chuàng)，下半年的家禽消費市場也將受到很大影響?！?br />
一場突然發(fā)生的禽流感，把加大農(nóng)業(yè)補貼的重要性凸顯出來。
據(jù)記者了解，2013年4月以來，在發(fā)生禽流感疫情的地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)受到明顯影響。許多小養(yǎng)殖戶舉步維艱，大戶苦力支撐，一些養(yǎng)殖戶除了血本無歸，還要搭上幾年的積累。專家呼吁，禽流感影響下的家禽業(yè)，如果沒有相應(yīng)扶持政策措施的補救、跟上，不僅養(yǎng)殖戶受到重創(chuàng)，下半年的家禽消費市場也將受到很大影響。
因此，適時適地有針對性地提高對包括養(yǎng)殖戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，已經(jīng)非常必要。從今年禽流感發(fā)生后各地的補貼措施來看，有的地方對活禽市場撲殺的家禽每只給予一定補償，基本保證不賠本；有的對養(yǎng)殖場一次性給予相應(yīng)補貼，盡量減少養(yǎng)殖戶損失；有的地方對種禽給予一定補貼，以求減少市場恢復(fù)后家禽供應(yīng)的影響，但非種禽沒有補貼。這些措施，從一定程度上彌補了養(yǎng)殖戶的損失，使養(yǎng)殖戶的信心不至于受到嚴(yán)重打擊，對后期市場的恢復(fù)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。
財政補貼對養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了明顯、直接、積極的作用。不過，財政直接補貼的力度和廣度畢竟有限，尤其在對待諸如禽流感之類突然發(fā)生的“天災(zāi)人禍”事件時，如何加大農(nóng)業(yè)補貼更需要多幾條路徑、多幾種手段。農(nóng)業(yè)保險就是這樣一條最有效、最直接的路徑。在這次禽流感疫情中，有的地方就通過農(nóng)業(yè)保險對養(yǎng)殖戶作出了一定補償。不過，總體來看，目前農(nóng)業(yè)保險的力度有限、覆蓋面較窄，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮的保障作用不是很大。
為什么會這樣？除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天弱勢特質(zhì)，比如易受天氣等自然因素影響，易受各種病蟲害影響，這次禽流感就是例證，還有農(nóng)業(yè)保險收益小、賠付難等各種因素。所以，作為商業(yè)性的保險公司對農(nóng)業(yè)保險缺乏積極性。為了解決這些難題，我國把農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險，政府財政對農(nóng)保有不同額度支持。但在實踐中，由于各地財政富裕程度不一，對農(nóng)業(yè)保險重要性的認(rèn)識程度不一，所以對農(nóng)業(yè)保險的支持扶持力度也參差不齊。作為保險公司，同樣存在對農(nóng)保重要性認(rèn)識程度不一等問題，所以在實踐中形成了對利潤大的險種積極開拓，對利潤相對小的農(nóng)保等缺乏推廣、開拓的積極性，造成農(nóng)業(yè)保險有政策、缺手段的狀況。
通過農(nóng)業(yè)補貼加大對農(nóng)業(yè)的支持保護是世界各國的通行做法。近年來，我國農(nóng)業(yè)補貼的力度逐漸加大，但與發(fā)達國家相比、與世貿(mào)組織允許的補貼規(guī)則相比、與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，還有不小距離，更有不小空間，農(nóng)業(yè)保險相對滯后只是其中之一。所以，這次禽流感的發(fā)生，更應(yīng)該促進我們對應(yīng)付農(nóng)業(yè)高成本、化解農(nóng)業(yè)高風(fēng)險的認(rèn)識。隨著國家財力和地方財力的不斷增長，我們更有條件逐步擴大農(nóng)業(yè)補貼、完善補貼機制，各地在農(nóng)業(yè)補貼方面還應(yīng)因地制宜采取措施，切實使農(nóng)業(yè)補貼成為使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益的有效政策工具。