國家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱國家食藥總局）近日正式掛牌，衛(wèi)生和計劃生育委員會、農(nóng)業(yè)部、國家食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu)初步形成。筆者從消息人士處了解到，國務院對國家食藥總局定機構(gòu)、定職能、定編制的“三定”方案基本已成形，近日將出臺。
掛牌當日，國家食藥總局發(fā)布公告稱，有關機構(gòu)改革工作正在抓緊進行。目前，包括藥品審批在內(nèi)的原國家食品藥品監(jiān)督管理局承擔的監(jiān)管事項仍按原有規(guī)定辦理。據(jù)了解，此次機構(gòu)改革之前，食品安全監(jiān)管是由國務院食品安全委員會和衛(wèi)生部（現(xiàn)為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會）牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家藥監(jiān)局等部門分段監(jiān)管的格局。
中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石認為，過去分段管理的“縫”很大，三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件都可以追溯到分段管理的弊病。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，此前幾個部委都有自身主要的職能，安全職能是額外加上去的，基本上只管產(chǎn)業(yè)不管安全，而且既當“運動員”又當“裁判員”，因此需要把分散的安全責任集中到一個部門。
按照十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務院食品安全委員會辦公室以及國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
相較于“九龍治水”式的分段監(jiān)管，現(xiàn)在食品安全監(jiān)管形成了由管源頭的農(nóng)業(yè)部門、管生產(chǎn)流通和終端的食藥部門、負責風險評估與標準制定的衛(wèi)生部門三家組成的新架構(gòu)，趨向于一體化的監(jiān)管體制。
在不少專家看來，部門調(diào)整只是形式，關鍵還是要將監(jiān)管責任做實。中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴衛(wèi)星告訴筆者，食品安全主要集中由一個部門來做監(jiān)管，部門內(nèi)部就要設置好，即哪些人是管決策的，哪些人是管執(zhí)行的，哪些人是管監(jiān)督的，使權力的運行相互制約，不能既是決策者又是執(zhí)行者，同時還監(jiān)督自己。“職能調(diào)整過程中要本著人、財、物隨著事走的原則，避免低水平的重復建設，同時不至于因為職能調(diào)整對整個食品安全工作產(chǎn)生較大的動蕩。”嚴衛(wèi)星說，如果沒有一個全面的考慮，那食品安全工作有機銜接的周期就會比較長。
陳君石認為，這次機構(gòu)改革不是一步到位，比如食品安全標準制定和執(zhí)行仍然分屬于兩個不同的政府部門，可能還會有矛盾產(chǎn)生。而且當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太分散，食品加工中小企業(yè)數(shù)量太多，這種背景下不能期望短期內(nèi)就能完全解決食品安全問題。