解讀人：中央一號文件起草組成員 張建軍 陳劍波
采訪人：本報(bào)記者 陳仁澤
核心閱讀：
尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)的自主選擇
農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場
集體“三資”的管理置于陽光之下
政策背景：
一些地方在村莊整治、承包地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、集體“三資”管理等方面，出現(xiàn)了無視、漠視甚至侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象，必須予以糾正。為此，2013年中央一號文件明確提出，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
土地承包經(jīng)營權(quán)如何保障
5年基本完成確權(quán)登記頒證
土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費(fèi)將納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。
健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證制度，就是為了穩(wěn)定和固化農(nóng)民所擁有的權(quán)利，對于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利有著重要意義。
全國確權(quán)集體林地27億畝，發(fā)證面積占確權(quán)林地的95.5%，8949萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，一號文件要求提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。
征地制度改革如何推進(jìn)
提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例
近年來，大量農(nóng)民土地被征用，隨之而來的利益分配、農(nóng)民安置等問題日益凸顯。對此，中央一號文件明確提出，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。同時，要完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地，這從制度上確保了被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
宅基地是農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，只能農(nóng)民自己使用；農(nóng)戶擁有宅基地，是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利。中央一號文件要求，改革和完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，特別明確農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場，這從根本上維護(hù)了農(nóng)民在集體建設(shè)用地上所擁有的權(quán)利。
中央一再強(qiáng)調(diào)，無論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還是建設(shè)新農(nóng)村，都決不能以損害農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、以犧牲農(nóng)民的切身利益為代價(jià)。
集體“三資”如何管
納入民主程序、真正由農(nóng)民群眾說了算
農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)是長期積累的龐大資產(chǎn)，凝結(jié)著幾代農(nóng)民的辛勞和汗水。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的形勢下，這筆財(cái)產(chǎn)一定要管好用好，不僅不能流失，而且要實(shí)現(xiàn)保值增值，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
近年來，在各方共同努力下，農(nóng)村集體“三資”管理成效明顯，但同時也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)展還不平衡，不少地方存在管理制度不健全、監(jiān)管缺失、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位等問題。
為此，中央一號文件要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化，提出了健全農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度、嚴(yán)格農(nóng)村集體“三資”處置辦法等一系列重要舉措，目的在于使集體“三資”的管理置于陽光之下，更加公開透明，把集體“三資”管理納入民主程序、真正由農(nóng)民群眾說了算。
同時，中央一號文件要求各地探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，為妥善兼顧轉(zhuǎn)移出去村民和留下來村民、“老村民”和“新村民”的利益關(guān)系創(chuàng)造條件。
(文章來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào))