日前中央“一號文件”正式發(fā)布，10個(gè)中央“一號文件”連續(xù)聚焦“三農(nóng)”。今年“一號文件”首次聚焦“三農(nóng)”工作“軟件”問題，也就是“誰來種地、怎么種地”的問題。
隨著我國糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，我國“三農(nóng)”工作取得了重大成就。但與此同時(shí)，農(nóng)村情況也發(fā)生了深刻變化，“誰來種地”的問題日益突出。去年全國農(nóng)民工達(dá)到2.6億人，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯。一些調(diào)查表明，我國部分地區(qū)農(nóng)民的平均年齡已達(dá)55歲以上，而且今后相當(dāng)一部分年輕外出務(wù)工人員不再有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿，農(nóng)民勢必進(jìn)一步老齡化，“誰來種地、怎么種地”問題日益嚴(yán)峻。
如何解決農(nóng)民人手短缺和老齡化的問題？今年一號文件，最大的亮點(diǎn)就是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。具體地講，培育一些新的經(jīng)營主體，一方面要鼓勵農(nóng)民合理的土地流轉(zhuǎn)，讓土地向一些種田大戶、種田能手集中，從而確保土地不會閑置撂荒，有限的土地資源得到充分利用。另一方面，要扶持農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，包括各類種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作。截至2012年，我國已經(jīng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬家。通過發(fā)展合作社，農(nóng)民采購農(nóng)資的成本大大下降，機(jī)械化耕作更為便利，農(nóng)產(chǎn)品市場銷路更為暢通、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌和附加值都可得到提升。實(shí)踐證明，這種堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的集約化生產(chǎn)，有助于節(jié)省人力物力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、克服“小生產(chǎn)”難以應(yīng)對“大市場”的矛盾。
通過生產(chǎn)集約化來節(jié)省人力物力的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，也就是要通過各種社會組織，為農(nóng)民提供更多更好的生產(chǎn)服務(wù)，比如耕地、收割的機(jī)械化作業(yè)以及科技服務(wù)等。數(shù)據(jù)顯示，20011年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地、播種和收獲機(jī)械化水平已達(dá)52.28%，機(jī)械化服務(wù)水平仍有進(jìn)一步提升空間。
需要注意的是，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，絕不是肯定土地私有化，也并不鼓勵工商企業(yè)大面積長期租種農(nóng)民土地。我國農(nóng)村人多地少的狀況還沒有改變，土地私有化極易造成大量的失地農(nóng)民，可能危害社會穩(wěn)定。工商資本長期租種農(nóng)民土地，也極易造成土地用途發(fā)生變更。資本的逐利性決定了，工商資本并不愿意長期從事利潤較低的基本種植業(yè)，長期租用土地容易出現(xiàn)“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向?，F(xiàn)實(shí)中，部分企業(yè)就以發(fā)展農(nóng)業(yè)的名義要地、圈地，并在租賃的土地上蓋別墅、建度假村。這種做法將直接危及我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，值得高度警惕。正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文所說：“土地流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，不能搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”
總之，要進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決“誰來種地”的問題，必須引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。需要警醒的是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的供需處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營絕不是鼓勵企業(yè)與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)民硬擠出去；更不是讓農(nóng)民“被上樓”，把農(nóng)地大量變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。