1月31日，中央一號文件正式對外公布，文件以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。值得注意的是，“家庭農(nóng)場”首次在一號文件中出現(xiàn)，另外對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號文件中也得到明確，這意味著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體今后將得到更多國家補(bǔ)貼資金。
這份文件包括了農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進(jìn)城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問題等議題。文件明確提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償條例。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。
“一號文件”提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。
文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，同時(shí)也將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，并全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
一號文件同時(shí)提出，要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護(hù)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為此，一是要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作將在5年內(nèi)完成，農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費(fèi)將納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。
對于全國不少地方正在試驗(yàn)中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，一號文件要求“嚴(yán)格規(guī)范”，同時(shí)規(guī)范的還有集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進(jìn)入市場。
對于社會關(guān)注的資本涉農(nóng)問題，文件一方面鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，另一方面表示要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。此外，國家政策將向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。
由于資本涉農(nóng)有利有弊，一號文件對資本的態(tài)度也被看作“有保有壓、有抑有揚(yáng)”。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受采訪時(shí)說，現(xiàn)在資本進(jìn)入農(nóng)村的需求很旺，難以限制，一方面資本主動進(jìn)入，另一方面地方政府有招商引資需求，“現(xiàn)在土地用途管理制度不健全，監(jiān)管有一定難度，資本涉農(nóng)應(yīng)該建立更嚴(yán)格的監(jiān)管制度。”